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1. 不动产保有税与城市土地利用关系研究——基于中国物业税改革背景的理论与实证分析

[学位论文] 刁琳琳中国人民大学 2011年博士导师: 严金明共263页

摘要 : 城市土地利用和不动产税收均是我国当前土地开发利用和城市发展的重要命题。不动产保有税（简称不动产税，我国称为物业税）是一种财产税，针对私人持有的存量“房”和“地”这类增值性不动产价值征收。从世界各国实践看，不动产税体系和直接的用地管... 展开城市土地利用和不动产税收均是我国当前土地开发利用和城市发展的重要命题。不动产保有税（简称不动产税，我国称为物业税）是一种财产税，针对私人持有的存量“房”和“地”这类增值性不动产价值征收。从世界各国实践看，不动产税体系和直接的用地管制是政府进行城市土地管理普遍采取的两种途径。随着2004年中国政府明确提出土地参与宏观调控的思路，不动产税收调控城市土地利用也被历史性的推到前台。中国物业税改革在城镇推行，从城市发展特别是城市土地管理和不动产市场调控角度探讨税制改革的作用，是本论文研究不动产税与城市土地利用关系的现实基点。西方国家财产税制发展已相对成熟，有关不动产税收理论的研究也较深入，而国内关于不动产税与城市土地利用的关系研究一直是一个鲜有述及的主题，已有研究多以对策探讨和政策研究为主，尤其缺乏对不动产税对土地利用影响的理论建模和实证探讨。不动产税与城市土地利用的关系如何？不动产税对土地价值及其利用的效率、结构、模式产生怎样的影响？不动产税是否影响、如何影响以及在多大程度上影响城市土地市场配置的方式和效率？税制变迁又会对城市土地利用模式产生怎样的影响？本论文结合公共财政学和城市经济学的综合分析方法，试图分析这些问题，研究不动产税与城市土地利用的作用机理、机制与实证，重点探讨城市土地利用变化中的税制决定因素。在研究方法层面，通过构建不动产税条件下城市土地利用模型分析税收产生的影响，并进行计量检验。其中，税收效果的经济分析与城市土地利用模型的有效结合是关键。本论文主要分为文献综述、不动产税制改革影响、理论研究、经验实证四个方面。文献综述系统评述国内外有关不动产税和城市土地利用关系的理论和实证研究动态;不动产税制改革影响研究分析物业税改革、城市土地利用与房价的作用关系，并探讨不动产税制与地方财政、土地管制政策的关系，从政策机制角度解释了考虑财政意义的土地政策实践以及税制完善;理论研究部分借助于宏微观经济学理论对税制和土地利用问题进行建模研究，微观影响机理分析沿用经典城市经济理论和税收理论中的Muth-Mills模型、存量——流量模型、Tiebout模型、效用函数、竞租函数等方法，阐明不动产税配置城市土地资源的一般规律，研究不动产税对城市土地地租地价决定、利用结构、均衡模式、开发强度和时点选择、税负归宿、市场主体行为决策等的影响，宏观作用机制分析基于财政条件下政府土地利用行为研究和传统IS-LM宏观经济增长模型，研究财政条件、政府规制、经济增长中的不动产税收与城市土地市场的相互关系，探讨不动产税对城市土地利用、城市房地产市场以及整体经济运行的影响效应;经验实证部分通过构建住房消费者、开发商和政府三部门组成的住房市场均衡模型，并采用面板数据对联立方程模型系统进行计量经济回归，探讨我国不动产税与房价、城市土地供给和政府土地出让收益的关系及其区域差异性。本论文得出的主要结论如下: (1)税负归宿取决于供求价格弹性和市场竞争程度。土地和房屋市场的供给和需求弹性决定了不动产税收改变价格的有效程度以及税负在土地所有者和土地使用者之间的分担，土地供给限制、土地使用效率、地方政府效率以及土地使用分配等制度因素是影响供求弹性的重要因素;不动产市场结构则决定了不动产市场竞争程度。 (2)在土地供给固定条件下，征收不动产税会对均衡地价和土地配置产生影响:引起房屋价值和土地价值下降，导致土地投资水平下降，均衡时最优容积率减小，从而降低土地使用效率，同时引起土地在不同用地类型之间的重新分配（这取决于两种用途土地上的房屋供求价格弹性和土地需求价格弹性），但无论何种情况下，土地价值都是必然降低的，并由此带来额外税收负担。 (3)基于局部均衡分析方法，外生不动产税冲击在城市住房市场和土地市场构成主体之间进行传导，引发城市房屋和土地市场上消费者、开发商以及土地所有者经济行为模式的改变;基于一般均衡分析方法，在设定不同要素流动性组合前提下，对差别不动产税率的效应研究表明:在资本作为唯一流动要素的前提下，无论税率高低，税负主要由各类资本所有者和高税地区其他非流动要素的所有者;当生产要素都不能流动时，税负主要由低税地区的资本所有者承担;而当各要素均具有流动性时，价格差异会被流动性消除，税率差异最终完全由高税地区的资本和土地所有者共同承担。 (4)基于长期局部静态均衡模型，对居民用地选址和土地开发时机选择的研究表明:房屋价值随着离中心距离增加而降低，城市边缘房屋所有者承担的不动产税负担低于在一个平均体系下的边际成本。当住房需求不完全弹性，征税将缩小居民居住区域，地价和房价都有下降;当住房需求完全无弹性，征税不能使房价发生改变，税收对于土地价值无影响;同时，任何形的征税都有将开发时点提前的效应，都会增加土地开发成本，减少土地增值收益，引起效率损失，而只有按照土地预期最佳用途收益现值征税才具有最小的扭曲性和效率损失。 (5)对不动产税影响城市土地利用的动态分析表明:征收不动产税可能会引起城市用地规模扩张、居民向边缘地区甚至跨越边缘地区向外围次中心城市迁移，并导致土地资源空间配置的效率差异，而边缘区交通条件改善和基础设施配套会缓解这一差异。 (6)引入土地要素对IS-LM模型进行改进，研究结果表明:不同经济增长阶段，不动产税率效应与土地供给弹性的对应关系不同;土地供给数量和税率变化能够影响资本在其他供给变量和需求变量之间的分配，从而使城市不动产税收和土地供给参与到宏观调控的政策实践。 (7)物业税改革对城市土地利用与房价影响的理论和实证分析表明:物业税开征对房价有较大影响、在短期内对地价有影响，使税负在土地所有者、开发商与土地产品消费者之间重新分配，能够改变现有批租模式，减少土地投机，使土地价格回归理性，但房屋和土地增值并不能使不动产税收入有显著提高;城市土地利用规模短期内单向影响房产税，现有不动产税不具备使城市规模扩张的功能。 (8)对我国不动产税与城市土地利用影响效应的实证分析显示:征收不动产税并不能抑制房价上涨，这与理论分析并不一致，同时，政府主导城市土地出让的供给模式也抬高了房价;征税能够提高土地收入，财政支出只影响不动产税，而不影响土地出让收入;增加城市土地供给能够提高不动产税收入，因此以政府土地出让为特征的城市土地利用模式能够与不动产税收政策相互促进。对东中西三类地区城市的实证分析表明，不动产税与房价、土地出让收入的关系存在区域差异，这要求各个地区在实施具体不动产税收政策和土地政策时应当有所区别。本论文的创新之处在于:(1)从新的视角研究了不动产税与城市土地利用之间的相关性，提出了宏观、微观研究框架;(2)引入土地要素改进了IS-LM模型，对以不动产税收和城市土地供给为主要手段的土地调控政策及其经济效果进行分析;(3)运用时间序列VAR模型和面板数据联立方程模型系统，实证分析我国不动产税对以政府土地出让为特征的城市土地利用模式的影响，得出了我国不动产税对不同地域城市土地利用影响及不动产税与土地使用效率相关性不强等方面的结论。收起

关键词 : 城市土地资源利用不动产保有税面板数据

2. 土地整理项目选址及可行性研究

[学位论文] 柳博会中国人民大学 2010年博士导师: 严金明共257页

摘要 : 土地整理是为了满足人们日益增长的物质、文化生活的需要和促进经济、社会向前发展，而产生的对土地资源重新配置和合理利用的手段。随着我国工业化和城市化进程的加快，建设用地需求日益增加，耕地数量减少过快，城乡贫富差距加大，社会对土地资源的... 展开土地整理是为了满足人们日益增长的物质、文化生活的需要和促进经济、社会向前发展，而产生的对土地资源重新配置和合理利用的手段。随着我国工业化和城市化进程的加快，建设用地需求日益增加，耕地数量减少过快，城乡贫富差距加大，社会对土地资源的需求与土地资源的有限供给之间的矛盾必将越来越尖锐，土地整理在解决我国土地利用问题中的地位和作用也必将越发重要和突出。土地整理项目选址及可行性研究，是土地整理项目实施的前提和基础，事关土地整理项目的成败。在当前我国土地整理目标由注重耕地数量向数量、质量和生态并重转变的时代背景下，土地整理的目标定位也变得更加综合和全面，土地整理项目选址及可行性研究，也被提升到了前所未有的高度。如何针对我国的具体国情，对土地整准确定位，把握好土地整理的方向，进行土地整理项目选址及可行性研究的研究，具有非常重要的现实意义。土地整理项目选址及可行性研究，可以为各级土地整理项目定位判别提供参考，为我国土地整理项目管理提供技术借鉴，还可以直接服务于各级政府和土地整理机构。论文在可持续发展理论、西方经济学理论、区域理论、系统理论和土地生态学理论等土地整理项目选址理论基础上，结合实地调研，提出现阶段我国土地整理存在的问题，分析其原因及总体对策;在梳理分析不同类型、不同级别、不同地区的土地整理功能定位的基础上，回顾了我国土地整理发展历程，结合新时期我国土地整理的宏观背景，提出新时期我国土地整理的功能定位，并对我国的土地整理模式进行总结;在此基础上，研究土地整理项目选址的基本导则和具体方法;研究土地整理项目可行性评估的方法和指标体系。论文的基本内容分为三大部分。第一部分，包括第1-3章，是论文的基础研究部分。第1章是导论，阐明论文选题的依据、选题的背景、国内外土地整理项目选址和可行性研究现状、论文研究目的和研究内容以及研究思路和研究方法等;第2章分析了我国土地整理项目选址的理论支撑。结合可持续发展理论、西方经济学理论、区域理论、系统理论、土地生态学理论分析了我国土地整理的原则、驱动力以及要求;结合实际调研情况，分析总结了当前我国土地整理存在的问题为项目选择不理想、工程实施不到位、重复建设和生态破坏等，并指出，造成这些具体问题的原因包括土地整理的施工工艺问题、项目选择标准问题、选址标准问题以及立项管理问题等四个方面;最后提出了解决当前我国土地整理问题的具体对策，即从源头上把关，加强土地整理项目选址和项目可行性评估的研究和管理工作;第3章分析了我国土地整理项目的功能定位，认为当前我国土地整理项目的功能定位为保障粮食安全、保障经济社会发展、保护生态环境和促进新农村建设与统筹城乡发展。第二部分，包括第4-5章，是关于土地整理项目选址的原则、内容与方法。第4章分析了土地整理项目选址和布局的基本原则、导向和要求，并根据我国不同层次土地利用总体规划内容和特点的不同，从县级土地整理项目的角度，分别讨论了耕地整理项目、农村居民点整理项目、土地复垦项目以及土地开发项目选址的方法和要求。第5章，分别以北京市昌平区砂石坑治理项目和安徽省淮北市采煤塌陷地的治理项目为例，详细介绍了土地整理项目选址原则、方法与过程。第三部分，包括第6章，是关于土地整理项目可行性研究的内容与方法。本章分析了土地整理项目可行性研究的作用、依据，介绍了土地整理项目可行性研究报告的内容，在此基础上，分析了土地整理项目可行性研究的特点和重点。在对我国现行土地整理项目可行性论证方法进行分析和反思的基础上，提出了土地整理项目可行性评估的指标体系，认为土地整理项目可行性评估的指标体系应分为项目选择、项目基础、项目建设和项目保障4个方面。通过对土地整理项目选址及可行性研究的研究，论文得出以下结论:(1)土地整理项目选址应该在全面客观分析区域土地利用问题的基础上，研究土地利用限制因素及其发展趋势，并结合土地利用总体规划、城市规划、其它相关规划以及国家、行业相关技术标准，合理确定区域土地利用方向、进行土地整理分区，并确定土地整理项目的时序安排。尤其要注意的是，项目选址应符合本类型土地整理项目的具体要求;(2)土地整理项目可行性研究，具有问题导向性、非利益导向性、权属清晰性和生态保护导向性等特点，根据土地整理项目的特点，依据客观全面原则、系统性原则、可操作性原则和适用性原则，建立土地整理项目可行性研究的指标体系，将土地整理项目可行性评估的指标体系分为项目选择、项目基础、项目建设和项目保障4个方面，采用专家打分的方法，评估认定。论文的创新之处在于:(1)论文在总结梳理我国不同类型、不同级别、不同地区土地整理功能定位的基础上，明确提出了新时期我国土地整理项目的功能定位;(2)基于耕地整理、农村居民点整理、土地复垦和土地开发4种土地整理类型，探讨了土地整理项目选址的方法和技术，并进行实证研究;(3)根据土地整理项目的特点，构建了土地整理项目可行性评估的指标体系。收起

关键词 : 城市建设土地整理项目选址可行性评估

3. 房地产市场与股票市场的关联性研究

[学位论文] 胡小芳中国人民大学 2009年博士导师: 严金明共236页

摘要 : 房地产市场和股票市场历来就是风险积聚的重要载体。国外历次经验表明,房地产价格泡沫和股票市场的剧烈震荡之间存在着关联性,并且这种关联达到一定程度时就会加速泡沫的破灭,给国民经济造成严重后果,甚至导致国民经济走向衰退。始于1989年的日本房地... 展开房地产市场和股票市场历来就是风险积聚的重要载体。国外历次经验表明,房地产价格泡沫和股票市场的剧烈震荡之间存在着关联性,并且这种关联达到一定程度时就会加速泡沫的破灭,给国民经济造成严重后果,甚至导致国民经济走向衰退。始于1989年的日本房地产市场和股票市场的双双雪崩,直接导致日本长达10多年的经济衰退,给日本经济带来的创伤至今难以熨平。1998年爆发的亚洲金融危机,究其原因是投机性金融活动所引起的信用扩张和房地产泡沫导致股市下跌。2008年,由美国次贷危机引发的金融危机波及全球,其罪魁祸首是房地产泡沫,并导致股票市场的大幅下跌。这些事件对于认识我国股票市场和房地产市场之间的关系有着重要的借鉴意义。我国自从1998年住房货币化改革以来,房地产消费需求获得巨大释放,房地产市场得到极大繁荣。同年《证券法》的出台,标志着我国的股票市场步入正轨。随着我国经济的发展,股票市场和房地产市场规模的不断扩大,这两个市场的互动对国民经济的影响也越来越重要。目前我国正处于完善市场经济体制的特殊时期,股票价格和房地产价格波动较大,研究二者之间的内在联系,无论是对政府实施宏观调控,还是对投资者配置资产组合,都有着非常重要的指导意义。论文在经济周期理论、泡沫经济理论、投资组合理论和财富效应理论基础上,探讨房地产市场与股票市场的传导中介以及传导机制;从间接关联、资金关联和价格关联三方面出发,运用主成分分析法、Granger因果分析法和向量自回归模型等计量方法分析房地产市场与股票市场之间关联性;并在此基础上,对政府、金融机构、投资者提出对策建议。本文在结构上分成三个部分: 第一部分为房地产市场和股票市场关联的理论基础及传导中介,包括第2、3、4章。第2章,分析房地产市场和股票市场的发展过程、市场波动,以及房地产股票价格波动。第3章,阐述支撑本研究的基本理论,即经济周期理论、泡沫经济理论、财富效应理论和投资组合理论。第4章,分析房地产市场和股票市场关联的四个重要传导中介——宏观经济、宏观政策、资会流动和心理预期,及其关联的传导机制。第二部分对房地产市场和股票市场的关联性进行深入分析,包括第5、6、7章。论文根据房地产市场与股票市场关联的传导途径不同,将房地产市场和股票市场的关联性分为间接关联、资金关联和价格关联。间接关联是指房地产市场、股票市场与宏观经济变量之间的关系。论文从理论上分析了宏观经济变量与房地产市场、股票市场之间的互动关系;从实证上,运用主成分分析法,就宏观经济变量对房地产价格和股票价格的影响进行实证分析。资金关联是指房地产市场与股票市场之间发生的资金流动。资金通过银行信贷、消费和投资渠道进入房地产市场和股票市场,从而产生一定的资金关联。因此论文从银行信贷、财富效应和托宾Q效应三方面探讨房地产市场和股票市场之间的资金关联。价格关联是指房地产价格与股票价格波动之间的关系。论文以中、美两国为例分析价格关联。在中国案例中,分别分析了全中国以及四城市房地产价格与股票价格变动趋势的关联性,并对其成因进行探讨。在美国案例中,选取标准普尔/席勒住房价格指数(S&P/Case-Shiller Home Price Indices)中20个大都市区合成指数值以及道琼斯工业指数等数据对美国房地产市场和股票市场的价格关联进行分析。第三部分,针对政府、金融机构和投资者等不同市场主体提出政策建议,即第8章。论文分别阐述了政府、金融机构和投资者在房地产市场和股票市场中的现状、作用及存在的问题,并根据房地产市场与股票市场的关联性,对政府、金融机构和投资者提出相应的政策建议。通过对房地产市场与股票市场的关联性的深入系统研究,论文得出以下核心结论。(1)我国房地产市场和股票市场的关联性是存在的;(2)我国房地产市场和股票市场的关联性主要是通过宏观经济变量的传导而产生,即间接关联较强;(3)我国房地产市场和股票市场的资会关联较弱;(4)从长期来看，我国房地产市场与股票市场的价格关联并不明湿:(5)我国房地产市场与股票市场的价格关联具有一定的区域性。论文的创新之处为:(1)系统地分析房地产市场与股票市场关联的理论基础与传导中介;(2)提出将房地产市场与股票市场关联性分为间接关联、资金关联和价格关联的分析框架;(3)构建房地产市场和股票市场的关联模型:(4)在金融危机背景下,为政府宏观调控、金融机构金融创新和投资者资产组合提出建议措施。收起

关键词 : 房地产市场股票市场关联性传导中介实证研究

4. 基于土地综合评价的村镇空间规划整合研究

[学位论文] 杨亮中国人民大学 2011年博士导师: 严金明共231页

摘要 : 中国目前正处于城乡一体发展阶段中的关键时期，城乡发展间的差距正在拉大。如不控制和缩小城乡间的悬殊差距，就会有越来越多的农村人口涌向城市，造成城市人口快速膨胀和扩张，给城市带来大量的城市病问题，而在乡村地区，则出现土地减少、人口流失... 展开中国目前正处于城乡一体发展阶段中的关键时期，城乡发展间的差距正在拉大。如不控制和缩小城乡间的悬殊差距，就会有越来越多的农村人口涌向城市，造成城市人口快速膨胀和扩张，给城市带来大量的城市病问题，而在乡村地区，则出现土地减少、人口流失、农业产业萎缩、粮食价格高企等现象，使得城乡经济社会结构失衡，社会生产力的发展受到阻碍。同时，中国也处于“制度建设时代”。在经济活动中，政府的角色正在逐步发生变化，由之前的直接参与者和经济增长的主要推动者转向宏观经济的规划者、引导者和控制者。中国经济社会的制度建设发展的目的是尊重自然资源的特点、符合公平正义精神，提出切合可持续发展理念的新制度、新思路。规划作为一种有效配置各类资源的手段，正日益受到政府和社会各界的重视。如何合理利用宝贵的资源发展经济，如何保障各类要素在空间上以最合理的方式进行配置，是各类空间规划要解决的关键问题。目前，在中国土地资源利用中最为主要的矛盾是土地作为建设活动的承载空间与作为粮食生产要素之间的矛盾。建设用地的经济效益高出农用地许多，又是区域经济增长的重要投入要素。在中国地方政府绩效的考评仍然主要以经济增长来进行的现阶段，不论是土地出让后的高地价还是增加建设用地投入带来的二、三产业发展，都会促使地方政府产生增加建设用地供给的动机，使得中国土地资源利用的矛盾更加突出。对于单个规划区域，中国现有的城乡规划和土地利用规划各成体系，再加上发展和改革部门为本区域制定的国民经济与社会发展规划，情况就更加复杂。由于各个规划在编制过程中由不同部门分别编制，关注重点各不相同，在长时间的实践过程中逐步形成了“发展规划管目标，城市规划管坐标，土地利用规划管指标”的局面。虽然国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划三大空间规划有各自的重点，但是由于面对相同的规划对象，在编制及实施过程中必然会遇到重叠乃至冲突的地方，这其中最为突出的敏感地带就是空间问题。基于中国现阶段发展的国情背景，本文希望从一个现有的三大空间规划体系都较少触及的角度——土地综合评价——出发，在预测性评价的前提下，通过研究影响村镇土地利用的自然和环境因素，评估土地利用开发的经济效益、适宜性和可持续利用潜力，建立村镇土地综合评价的量化指标体系，结合3S技术在村镇内部划分土地利用主导用途区，提出不同用途区土地的评价标准。在此基础上，分析村镇级土地利用规划与城乡规划在目标、方法和成果上的协调与整合，讨论编制从本村镇土地资源利用潜力和适宜性出发的村镇级整合空间规划的可能性，并应用村镇土地综合评价的方法，通过北京市海淀区苏家坨镇的实例研究，验证文中提出的村镇级规划调整的设想。本文在结构上分成四个部分: 第一部分为导论和理论支撑，包括第1、2章。第1章，提出问题，分析研究背景，综述已有研究成果，明确研究目标，选定研究方法，确定研究框架和技术路线。第2章，阐述支撑本研究的基本理论，包括土地评价理论和空间规划理论、系统理论、景观生态学理论、城乡一体化理论。第二部分对村镇空间规划历史和现状进行了回顾和反思，总结了现有村镇空间规划理论和实践中存在的问题及原因。在此基础上，提出村镇空间规划整合的基础方法——土地综合评价，根据多种方式评价村镇土地的不同利用方式，进而构建村镇土地综合评价指标体系，为下一步进行的村镇空间规划整合打好基础。这一部分包括第3、4章。第三部分为第5、6、7章，在村镇土地综合评价的基础上构建村镇规划空间整合的理论体系，包括村镇空间规划的历史回顾和现状问题反思、村镇空间规划目标和原则的重新定位、村镇空间规划体系的重新构建。第四部分为以海淀区苏家坨镇为例的实例研究，验证论文中提出的理论设想和相关建议，包括8章。最后给出全文的研究结论。本文的创新点主要创新点是: (1)建立了面向村镇土地未来用途预测及安排的多目标村镇土地综合评价流程和评价指标体系。以土地利用的经济效益、社会效益和生态效益为目标，在综合了地质风险分析、土地适宜性评价、土地生态评价和土地可持续评价之后，进行了村镇土地综合评价; (2)提出了村镇空间规划整合的思路和战略选择，构建了新的村镇空间规划体系，系统地提出了村镇空间规划整合的途径和过程; (3)提出了海淀北部地区的村镇土地利用整合模式，并以苏家坨镇为例，进行了具体的村镇规划的空间整合。收起

关键词 : 村镇建设空间规划资源整合土地综合评价协调机制

5. 基于城乡统筹的土地利用规划整合问题研究——兼论土地利用总体规划与城市总体规划之协调

[学位论文] 郭琳中国人民大学 2008年博士导师: 严金明共230页

摘要 : 随着我国社会经济的发展，城乡关系正在逐渐从分隔走向融合，统筹城乡发展已成为今后一个时期国家重要的发展目标。土地承载着几乎一切社会经济发展的要素和活动，社会经济关系的变化必将带动土地利用关系的深刻变化。随着城乡之间物质流、能量流、信... 展开随着我国社会经济的发展，城乡关系正在逐渐从分隔走向融合，统筹城乡发展已成为今后一个时期国家重要的发展目标。土地承载着几乎一切社会经济发展的要素和活动，社会经济关系的变化必将带动土地利用关系的深刻变化。随着城乡之间物质流、能量流、信息流、价值流交换的日趋频繁，过去计划经济时期人为划分的城乡界线已不复存在，取而代之以宽阔的城乡过渡区，影响城乡发展和土地利用变化的因素也不再局限于各自独立的系统中。面对我国当前日益复杂化的土地利用活动和多元化的土地利用主体，当今的土地利用规划凸现出不同以往的重要性，通过规划的长远、合理安排，引导和控制土地利用活动，促进土地利用系统健康、协调、可持续的发展，是实现社会经济发展目标的必要手段。然而，由于我国现存的土地规划制度有着明显的城乡分割特点，土地利用总体规划与城市总体规划作为法定空间规划体系中最主要的两个方面，往往仅局限于城与乡的不同区域，割裂了土地利用系统的整体功能，与当前统筹城乡发展的目标极不相称。虽然土地利用总体规划与城市总体规划都把土地作为其主要的研究对象，但是由于“两规”的编制与管理分属于不同部门，在法律依据、编制理念、技术方法和标准、规划实施管理、规划期限、规划空间等方面均存在差异，规划成果必然表现出诸多矛盾。实践中，“两规”矛盾不仅让规划的使用者莫衷一是，产生对规划严肃性和权威性的怀疑，还人为造成了规划管理的混乱，使得土地违法有空可钻。近年来我国城乡土地市场秩序混乱、土地用途管制落实不力，开发区“遍地开花”，城镇建设用地规模突破规划限制，都与土地利用规划的混乱直接或间接相关。可见，在当前城乡协调发展的背景下，要实现土地要素的合理配置和严格的土地管理，就必须理顺“两规”的关系，建立起城乡协调的土地利用规划体系。本文在我国当前城市化进程加速，城乡关系统筹化，土地利用关系复杂化的背景前提下，从“两规”矛盾的现状出发，分析了现行规划环节中产生矛盾的主要问题，并运用规划的基本理论揭示“两规”矛盾的深层次原因，从而针对问题的本质找出解决途径和对策，这对于理顺“两规”关系，建立合理的空间规划体系以及妥善解决因规划缺陷导致的城乡割裂及土地管理混乱问题具有重要的理论价值和现实意义。本文在结构上分成三个部分: 第一部分为导论和理论支撑，包括第1、2章。第1章，提出研究问题，分析研究背景，综述已有研究成果，明确研究目标，选定研究方法，确定研究框架和技术路线。第2章，阐述支撑本研究的基本理论，包括规划的运行机制理论，规划决策理论，系统理论等。第二部分对“两规”矛盾的深层次原因进行探悉，并提出整合城乡土地利用规划的途径和方法，包括第3、4、5、6章。本文认为“两规”矛盾的根本原因有四:第一，土地利用总体规划和城市总体规划面临不同的规划环境,在各自不同的环境中“两规”的价值取向出现变异，导致了实际规划目标的分歧;第二，“两规”在规划决策上都具有集权化的特征，综合决策机制以及决策监督机制尚不健全，导致了规划成果的矛盾;第三，空间规划体系不合理，规划空间重叠、内容重复，规划缺位与越位并存,导致了规划权利空间的争夺;第四，空间规划法律法规体系不健全，现行规划法律法规具有明显的部门法特征，且重实体性内容、轻程序性内容，难以起到规范空间规划行为的作用。针对我国空间规划的现状以及“两规”矛盾的深层原因，本文认为有必要也有可能健全我国的规划体制，从根本上化解“两规”矛盾，建立起有利于城乡统筹规划的土地利用规划体系。一方面，要形成层次分明、分工明确的空间规划编制体系;另一方面，要建立健全有利于城乡土地利用规划整合的法制、体制、机制保障。在机制保障上，要通过健全政府官员考评机制、构建有效的价值沟通机制、建立规划申诉机制为“两规”衔接理清各种关系;在体制保障上，一方面要抓住大部门制改革的机遇,建立起统一的规划管理部门，另一方面要形成以规划编制、规划管理、规划监督三者相互分离为主要特征的新体制。在法制保障上，一方面要建立以《规划法》为主干的规划法律法规体系,另一方面要在内容上增加规划衔接的强制性规定和擅自发布未经衔接规划的法律责任，以及有利于保障规划衔接的程序性法律内容(.) 在技术途径方面，本文构建了城乡统一的规划用土地分类标准，并提出了规划空间的划分、规划基数的确定、用地规模的测算以及规划分区与空间布局的具体方法。第三部分,以北京市海淀区为实例，对“两规”矛盾及化解矛盾的途径进行具体分析，包括第7章。从海淀区“两规”编制的现状入手，运用GIS空间分析技术论证了“两规”不协调的具体表现，展示了充分考虑规划衔接的土地利用总体规划编制过程。收起

关键词 : 经济管理土地利用规划资源整合城乡统筹

6. 农村宅基地产权制度研究

[学位论文] 吴远来中国人民大学 2008年博士导师: 严金明共229页

摘要 : 改革开放以来，农村经济迅速发展，农村宅基地面积不断增加，占用了大量耕地，国家采取了越来越严格的措施管理农村宅基地。但是宅基地扩张的同时也开始大量闲置，一些地方开始出现“空心村”。同期，大量农村人口前往城镇就业、生活，占用了部分城镇... 展开改革开放以来，农村经济迅速发展，农村宅基地面积不断增加，占用了大量耕地，国家采取了越来越严格的措施管理农村宅基地。但是宅基地扩张的同时也开始大量闲置，一些地方开始出现“空心村”。同期，大量农村人口前往城镇就业、生活，占用了部分城镇用地，他们又保留了农村宅基地，形成了我国特有的“两栖占地”现象。城镇建设用地和农村建设用地的同时增长，加剧了我国土地资源的供求矛盾，使我国耕地保护形势日益严峻，促使国家采取更严厉的手段管理和控制农村宅基地。 2007年，在宅基地方面有两件大事。其一，讨论十年之久的《中华人民共和国物权法》终于颁布实施，对于饱经争议的宅基地使用权及其权能，《物权法》一方面专章规定，体现了法律对宅基地使用权前所未有的重视;另一方面规定，“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”，给宅基地权能留下了变革空间。其二，出现十多年的“小产权房”首次引起全国范围内的争论，而且上了国务院常务会议，但就算是利用宅基地建设的“小产权房”也被国务院叫停。法律上国家、农民集体和农民在宅基地产权上没有明确的权利边界，实践中，政府、村民委员会的宅基地权利与农民的宅基地使用权发生冲突，有关宅基地的法规政策被农民集体和农民挑战、被地方政府违反，耕地保护、农村社会稳定、法律与政府权威都受到影响。本文通过对农村宅基地产权制度的分析，试图从宅基地产权制度的形成、现状和下一步变迁的研究中，确定国家、农民集体和农民在宅基地产权上的权利边界，规范宅基地取得制度，建立国家对农村宅基地调整的一套正式规则，既保障农民的宅基地使用权，又能促进宅基地的充分利用。第一章介绍论文的研究背景、意义，对相关文献进行综述，对已有研究成果作了分类述评，提出研究的范围、方法和思路，明确研究的内容。第二章研究农村宅基地产权制度研究的理论基础，包括土地产权理论，制度与制度变迁理论和国家理论等。主要分析上述理论与农村宅基地产权制度变迁的理论逻辑，为下文的宅基地产权制度分析提供理论依据。第三章研究农村宅基地产权制度的变迁过程、变迁特点，并对农村宅基地产权制度的建立和形成进行经济分析。建国以来宅基地产权制度的变迁分为三个阶段，在宅基地产权制度变迁中，宅基地主要依据政策文件调整权利，农民宅基地产权被逐步削弱，农民集体宅基地产权相应扩展。我国农村宅基地产权制度是在特定时代建立和实施的，宅基地产权制度建立时达到了静态均衡;随着我国人地关系的紧张、宅基地控制的管理惯性等，宅基地产权逐步成为模糊产权，政府代表国家取得了宅基地的大部分处分权。第四章研究现行农村宅基地产权制度的安排、缺陷和绩效。首先明确农村宅基地产权制度的现状安排:现行农村宅基地产权主体，宅基地使用权的取得、消灭和权能，我国不同利益主体享有的宅基地产权和宅基地产权制度的国家目标。在此基础上，分析现行宅基地产权制度有以下缺陷，宅基地产权制度的国家目标之间存在内在冲突，宅基地产权主体之间有权益争议，宅基地产权制度的正规规则与相关制度不配套，农村居民的宅基地产权不稳定等。现行宅基地产权制度的缺陷与宅基地产权制度实施机制的不健全，造成农村常住人口减少而宅基地的持续扩张的局面，形成了宅基地闲置与两栖占地问题，耕地保护目标受到影响，部分地区农户基本居住权难以得到保障。第五章对农村宅基地产权制度变迁路径的比较分析。宅基地产权的模糊性，使中央政府、地方政府和农民在宅基地产权制度变迁时都有自己的利益倾向，而且相关主体产生利益冲突。一是中央政府继续推行的宅基地产权保持模糊化、宅基地管理严格化的倾向。二是农民自发的宅基地产权强化、部分地方政府应和的宅基地产权制度的诱致性变迁。三是地方政府主导的弱化农民集体和农民宅基地产权的创新，并曾得到中央政府的支持。如宅基地有偿取得和有偿使用弱化农民的宅基地产权，增加了农民建房负担;迁村并点和宅基地置换弱化农民的宅基地产权，引起了农民的上访和抗议。出于耕地保护和农村社会的公平稳定的担心，在没有一个比较确切的解决措施之前，中央政府还会继续控制宅基地的处分权。第六章对农村居民宅基地权利认识进行调查分析。在北京、湖北两地四村，大部分农村居民的宅基地“私有”观念比较强烈，认为他们的宅基地权利包括继承权、转让权（如买卖权、租赁权）等，但是他们认同国家对宅基地的严格管理，主张国家严格控制宅基地用地指标，如果需要收费（税）限制，则希望由国家对超标准面积的宅基地部分征税。在宅基地审批方面国土部门官员已经具有最关键的作用，其次则是村干部。如果国家放开宅基地转让限制，可以促进宅基地的利用与流转，但可能导致农民占用更多的耕地作为宅基地。第七章研究农村宅基地产权制度的构建。在21世纪，我国已经进入城乡一体化阶段，土地资源日益稀缺，农村宅基地产权制度已经处于非均衡状态。借鉴中国香港、美国、韩国的宅基地政策和管理经验，以公平与效率兼顾，明晰产权、促进交易，正规规则与非正规制约相协调等为原则，建立符合国情民意的农村宅基地产权制度，切实保障农村居民的宅基地产权和农村社会的公平、稳定。在此基础上系统构建我国宅基地产权制度的框架，即规范宅基地使用权取得制度，明确国家、农民集体和农民的宅基地产权边界，完善现行的“一户一宅”原则，设立不动产保有税和资源税对农村宅基地进行调节，建设规范的农村宅基地交易市场，完善农村宅基地和房屋的登记制度，分地区、分阶段的逐步实行宅基地产权制度的新安排，并提出宅基地产权制度的配套制度建设与保障措施等。论文的创新表现在: 一是在宅基地取得制度、宅基地权利行使、宅基地利用调节等方面对宅基地产权制度进行了重新构建。在宅基地取得制度设计上，提出新的一套取得规则，规范宅基地取得的申请资格、分户标准、申请条件和申请程序，以人均宅基地面积替代宅基地总面积作为控制标准;在宅基地权利行使上，明确国家、农民集体和农民的宅基地产权边界，弱化国家和集体的宅基地权利，强化农民享有的宅基地权利;在宅基地利用调节上，设计不动产保有税和资源税调节资源利用，对税收收入进行合理安排，建立农村宅基地市场引导资源配置优化。二是提出宅基地产权制度的国家目标是耕地保护和保障农民的基本居住权，二者之间存在内在冲突;现状宅基地产权制度设计的缺陷与宅基地产权制度实施机制的不健全，使农村宅基地的扩张与闲置并存，且使农民的宅基地权利没有稳定保障，影响宅基地制度国家目标的实现。三是通过对宅基地产权制度变迁路径的比较，认为现状宅基地产权的模糊性，使中央政府、地方政府和农民在宅基地产权制度变迁上均有自己的利益倾向，中央政府继续严格管理，地方政府和农民则不断创新，宅基地产权制度变迁方向不稳定。论文的不足之处在于，关于宅基地产权制度形成与下一步变迁的经济分析比较薄弱，前者还需要足够的资料进行分析，后者还需要日后的事实来验证。收起

关键词 : 农村经济宅基地产权制度权益保护资源配置

7. 土地利用总体规划空间尺度差异及统筹协调研究

[学位论文] 袁枫朝中国人民大学 2009年博士导师: 严金明共219页

摘要 : 改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，各类用地矛盾越来越突出。上世纪80年代以来的三次圈地浪潮，表明我国的土地管理工作尚未能跟上经济社会发展的步伐。作为土地管理的龙头，土地利用总体规划未能充分发挥出应有的作用。究其原因，有外部政... 展开改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，各类用地矛盾越来越突出。上世纪80年代以来的三次圈地浪潮，表明我国的土地管理工作尚未能跟上经济社会发展的步伐。作为土地管理的龙头，土地利用总体规划未能充分发挥出应有的作用。究其原因，有外部政策环境因素的影响，更主要的是我国土地利用总体规划工作起点晚、历史短，发展尚不成熟，具体表现在我国土地利用总体规划的5级体系已不能适应区域一体化和城乡一体化发展的要求，且上下级规划之间分工不清，存在着冲突和脱节的现象。土地利用总体规划是为了安排各类土地利用行为的有序进行，其自身的无序性必然影响到土地利用总体规划的科学性和权威性，使土地管理的效果不堪理想。我国的土地利用总体规划已编制到第三轮，在空间尺度体系上仍沿用了第二轮土地利用总体规划修编时形成的全国、省、市、县、乡5级体系。随着长三角、珠三角、京津冀等区域发展的日益融合，我国区域一体化发展的格局日益明朗，包括土地资源在内的区域内各类资源都需要进行统筹利用，这就对土地利用总体规划提出了更高的要求。现行的空间尺度体系未能打破行政区划的界限，在区域土地资源的利用上缺乏统筹，影响了区域一体化发展进程的推进。同时，现行空间尺度体系难以很好地解决城乡用地矛盾，不能适应城乡统筹发展的新要求。另外，由于目前关于土地利用总体规划的法律制度和技术规范尚不系统，各级土地利用总体规划之间的分工没有明确定位，再加上自上而下编制方式的推动，造成各级土地利用总体规划在目标、任务和内容上混淆；上下级规划之间联系不足，在规划指标和空间管制上存在着不衔接的现象。这些使土地利用总体规划在编制时就为日后的实施管理埋下了隐患。因此，要增强土地利用总体规划管理土地的有效性，必须要构建适合我国新形势发展要求的土地利用总体规划空间尺度体系，并对各级规划在编制和实施管理上进行统筹协调。论文运用规划的基本理论，分析了土地利用总体规划空间尺度的差异，并通过探寻土地利用总体规划空间尺度选择，构建了土地利用总体规划空间尺度体系，明确了体系内各空间尺度土地利用总体规划的目标、任务和内容。在此基础上结合具体案例，探索了各空间尺度土地利用总体规划在规划指标和空间管制上衔接的技术方法，并研究了统筹各空间尺度土地利用总体规划编制和实施管理的工作路径。这对完善我国土地利用总体规划空间尺度体系建设具有重要的理论价值和现实意义。论文分三大部分对上述内容进行了论述：第一部分为导论和理论基础，包括第1、2章。第1章，提出研究问题，分析研究背景，综述已有研究成果，明确研究目标，选定研究方法，确定研究框架和技术路线。第2章，阐述支撑本研究的基本理论，从空间尺度的概念角度，提出了土地利用总体规划的空间尺度差异；用西方经济学理论中的新古典经济学和新制度经济学说明土地利用总体规划空间尺度统筹协调的必要性；用控制论和耗散结构理论指导土地利用总体规划空间尺度层次体系的划分；用系统论指导土地利用总体规划空间尺度统筹协调的方法；用区划理论作为土地利用总体规划空间尺度选择和统筹协调的依据。第二部分对土地利用总体规划的空间尺度差异进行理论分析，在此基础上，构建了土地利用总体规划空间尺度体系，包括第3、4章。其中，第3章对土地利用总体规划在规划对象、规划目标、规划任务、规划内容、规划主体利益等方面的空间尺度差异进行了理论分析。(1)不同空间尺度构成了土地利用总体规划对象--土地利用系统的层次性，各层次土地利用系统的确定性和灵活性程度不同，对应的土地利用总体规划的刚性和弹性亦不相同。(2)土地利用总体规划的目标由土地资源保护目标、经济发展目标、社会目标和生态经济协调目标等四个分目标构成，这四个分目标在不同空间尺度土地利用总体规划中的比重各不相同，使土地利用总体规划目标存在着空间尺度差异。(3)土地利用总体规划的任务包括土地供需平衡、土地利用结构优化、土地利用宏观布局和土地利用微观规划。空间尺度越大，土地利用总体规划的任务越趋向于宏观调控；空间尺度越小，土地利用总体规划的任务越趋向于微观控制。(4)土地利用总体规划的内容包括现行规划实施评价、土地利用现状分析、土地供给量预测、土地需求量预测、土地利用战略、确定规划目标和任务、土地利用结构与布局调整、土地利用分区、制定实施规划的措施等9个方面，不同空间尺度的土地利用总体规划内容侧重点和深度有所差异。空间尺度越大，土地利用总体规划内容越侧重政策性，着重研究土地利用战略思路，制定土地利用方针、政策；空间尺度越小，土地利用总体规划内容更侧重操作性，着重研究土地用途管制的落实。(5)不同空间尺度土地利用总体规划的主体利益存在着差异，各级政府之间存在着整体利益和局部利益的冲突。第4章在阐述了区域经济一体化和城乡一体化背景下土地利用总体规划空间尺度体系现状及弊端，以及总结了国外(地区)土地利用规划空间尺度选择经验的基础上，提出了我国土地利用总体规划空间尺度选择的依据，建议仍以行政区划体系为基础构建土地利用总体规划空间尺度体系，并分析了行政区划体系对土地利用总体规划的影响。在此基础上，从宏观、中观、微观三个层次构建了我国土地利用总体规划空间尺度体系，并对各空间尺度土地利用总体规划的目标、任务和内容进行了分工。第三部分，在规划指标、空间管制、规划编制和实施管理三个方面，探寻了不同空间尺度土地利用总体规划的统筹协调途径。包括第5、6、7章。其中，第5章探索了不同空间尺度土地利用总体规划在规划指标方面的统筹协调途径。根据不同空间尺度土地利用总体规划的目标、任务和内容，构建了各空间尺度土地利用总体规划的规划指标体系。在规划指标分解方法上，综合考虑各种分解方法后，宏观空间尺度土地利用总体规划的指标分解采用了人均用地法和历史推演法中观空间尺度土地利用总体规划的指标分解采用了土地供需综合平衡法；微观空间尺度土地利用总体规划的指标分解采用了GIS演算法。下位规划在指标衔接方面，考虑到约束性指标具有完全刚性，而预期性指标则存在着一定的弹性，故可以在两个“挂钩”的原则下，对预期性指标进行适当调整，实现既满足用地需求，又不突破上位规划约束性指标的目的。第6章探索了不同空间尺度土地利用总体规划在空间管制上的统筹协调途径。通过对各类土地利用分区的分析，认为宏观空间尺度土地利用总体规划应做土地利用地域综合分区，中观空间尺度土地利用总体规划应做土地利用功能分区，微观土地利用总体规划应做土地用途分区。根据各类土地利用分区之间的关系，进行各类土地利用分区之间的协调衔接。第7章探索了不同空间尺度土地利用总体规划在编制和实施管理工作中的统筹协调。通过分析我国土地利用总体规划在编制和实施管理中存在的脱节和冲突问题，提出统筹协调的工作思路。采用省、县/城郊区、乡三个空间尺度土地利用总体规划同步编制的办法，保证上下级规划信息的对称交流和衔接；优化规划管理模式，建立免审、拒审机制，实行县乡两级同步修改规划，限定规划修改空间范围；健全统筹协调不同空间尺度土地利用总体规划编制和实施管理的法制保障体系，形成国家、部门、地方三个层面的，以《土地规划法》为核心的，由法律、法规、部门规章、技术规范组成的法律保障体系。收起

关键词 : 空间尺度土地利用总体规划差异统筹协调

8. 我国百强县土地利用与社会经济发展关系研究

[学位论文] 王晓霞中国人民大学 2008年博士导师: 严金明共214页

摘要 : 改革开放以来，我国经济保持了长期持续高速增长的趋势，经济实力不断增强，产业结构也不断得到优化和升级，人民生活水平大大提高，国民经济展现出了勃勃生机。然而，在我国经济高速增长背后，也隐藏着很多问题、矛盾和隐患，中国土地利用正面临着越... 展开改革开放以来，我国经济保持了长期持续高速增长的趋势，经济实力不断增强，产业结构也不断得到优化和升级，人民生活水平大大提高，国民经济展现出了勃勃生机。然而，在我国经济高速增长背后，也隐藏着很多问题、矛盾和隐患，中国土地利用正面临着越来越多的挑战。要使这些矛盾化解和消除，其中一项最基础的工作，就是要考察和了解中国土地利用变化与社会经济发展之间到底存在着什么样的内在关系和量化变动关系，通过研究分析两者之间的变化关系，揭示两者的变化规律，不仅有利于掌握其发展变化的总体趋势，客观科学地评价现有政策优缺点，而且对制定新政策、调整现有政策，完善土地制度体系大有裨益。从国家长远发展的高度出发，对土地与社会经济发展的关系进行研究，是非常有意义的。论文以经济增长理论、区域发展理论和择优分配理论为研究的理论支撑，对土地在社会经济发展中的作用进行了详尽描述，系统阐述了不同历史时期土地和土地利用所发挥的作用，对土地与农业、工矿业、交通运输业、第三产业等产业的相互关系做出综合评价，说明任何产业的存在和发展时期都离不开土地的空间支撑，土地是任何生产过程不可或缺的必要要素。论文还借鉴了市场经济国家日本和韩国的土地利用与经济发展变化的特点和演变历程，为研究中国土地利用和经济发展关系提供参考，通过对比了解中国可能所处的发展阶段，为政策优化提供借鉴。随后，论文以我国百强县为研究对象，对2000年以来的土地利用与经济发展之间关联性进行全面的量化分析，以揭示其变化规律。这段时间也是中国经济快速增长的时期，GDP年均增长率接近10％。百强县是国家统计局农调总队每年根据对全国2000多个县的社会经济统计资料，从发展水平、发展活力、发展潜力三个方面对县域社会经济综合发展指数进行测算，每年公布综合指数前100位县以及重要单项指标前100位的县。之所以选择百强县主要是基于百强县是最能代表我国经济发展的特点，同时，在一定程度上，它们还代表了未来经济发展的方向，以此作为研究对象，不仅可以掌握历史发展过程，而且可以把握未来发展趋势。论文集中对我国百强县土地利用与经济发展的关系进行量化分析，数据主要是考察2002～2004年百强县土地和经济指标，通过采用计量模型分别对建设用地和耕地与经济发展中的GDP、投资、产业结构、工业产值等指标进行相关性分析。以面板数据模型进行回归分析，首先进行一一对应关系的回归和多个因素综合考虑的多元回归，然后是按排名和分类别的相关分析，来考察土地面积与经济变量之间的相关关系。论文在GDP的变化与建设用地面积的变化和固定资产投资的变化正相关，而与农用地（耕地）面积的变化负相关的基本结论基础上，对得出的回归结果进行了深入全面的分析。论文为揭示土地利用与经济发展之间关系的内在规律，构建了与基于“分类型”的土地-经济相关性分析体系，应用“用地-经济指标”相关性分析方法，通过一系列的土地利用指标和经济发展指标的一一对应关系分析和多因素综合分析，以及按排名和分类别的相关性分析，研究了百强县土地利用与经济发展指标之间的内在关联性和弹性关系，并对此进行综合性分析与评价，以探讨土地利用的外部效果及土地利用与经济发展之间关系的定量分析途径，为研究经济增长与土地利用之间的相互关系和土地利用对策提供新思路。论文将百强县的经济发展和土地利用变化特点与全国进行比较，以考察其代表性（与全国之间的差异性大小）和其所处的发展阶段（与国外比较），分析其所处阶段和存在问题。最后，根据针对百强县得出的研究结果，提出土地高效利用与经济持续发展的对策思路和政策建议。论文研究发现，百强县目前处于工业化的中后期阶段，耕地、生态用地的减少速度都非常快。论文主要结论有:(1)建设用地增加对拉动经济增长有明显效果，对优化产业结构有积极作用;(2)经济越发达，经济发展对建设用地的依赖度越高;(3)经济发展模式不同，土地对经济发展的贡献率也不同;(4)所处的区域不同，则土地利用与经济发展的相关度存在明显差异。(5)“分类型”的土地-经济相关性分析体系是可行的和有效的。我国百强县的土地利用与经济发展之间存在着很强的相关性，不仅土地对经济发展有着很强的影响度，而且，经济发展中的资源、市场各种要素共同作用，使得土地利用结果发生了变化。根据对百强县土地与经济关系多方面全方位的分析结果，对全国的土地利用与经济发展分别就单项经济目标、实力差异、模式差异、区域差异等方面提出了几点针对性的决策启示。随后，论文通过构建耕地与GDP的相关关系模型，对我国未来的耕地总量进行了预测，发现国务院提出的耕地保护红线将很可能被提前突破。耕地的不断减少，建设用地规模不断增加，这样就给我国粮食生产安全、资源利用安全、社会安定等带来了一系列问题，因此，控制各类用途土地的规模，调整经济发展结构，实现自然社会、经济和环境等和谐发展，成为我国新时期的新目标。实现土地高效利用与经济可持续发展是一项复杂的系统工程，需要政策、制度与法律的不断完善和创新，需要国家发展战略和经济增长方式的全面调整和优化，就此提出政策建议:(1)耕地宜占则占，占补必须平衡，因而要加大土地整理的投入和力度，集约节约利用现有建设用地，大力加强土地利用结构内部挖潜，提高各类土地的利用效率。(2)设置耕地红线只是权宜之计，要深入探讨保障粮食安全的其他有效途径。(3)根据经济发展与土地利用关系现状，制定各类用途土地的控制规模。(4)加大工业用地规模的控制力度，严格工业用地管理政策。(5)根据区域经济发展的不同条件，制定全国和各省市区产业用地指南。(6)尽快建立以土地资源保护为重要前提的新型政策指导体系。(7)建立土地利用预警系统及其保障和服务系统，为我国宏观经济调控政策提供参考。收起

关键词 : 区域经济土地利用社会发展政策调整

9. 乡镇土地利用规划研究

[学位论文] 鲍家伟中国人民大学 2009年博士导师: 严金明共204页

摘要 : 在新的转型时期，土地利用规划已从单一的物质规划逐渐转变为注重经济、社会、生态、资源和环境等综合发展的多目标规划，从蓝图规划转变为绿图规划，在这种形势下，需要创新规划理念，跳出“规划”做“规划”。乡镇土地利用规划不是“总体”规... 展开在新的转型时期，土地利用规划已从单一的物质规划逐渐转变为注重经济、社会、生态、资源和环境等综合发展的多目标规划，从蓝图规划转变为绿图规划，在这种形势下，需要创新规划理念，跳出“规划”做“规划”。乡镇土地利用规划不是“总体”规划，是“详细”规划。乡镇土地利用规划作为最基层的规划，是具体落实到地块的实施型规划，具有很强的可操作性，县级土地利用总体规划的各项规划目标最终都要通过乡镇规划得到落实，其被视为县级规划的详细性规划。因此，无论从规划性质，还是规划内容，对具有基础性和微观性特点的乡镇土地利用规划冠以“总体”二字名不副实。现阶段，土地利用规划的落实不到位已直接成为一些土地问题产生的根源。乡镇土地利用规划重在微观上的落实，规划中的问题以及由此产生的土地问题往往在微观层面上更容易被发现，也更容易解决，乡镇规划的微观性特点对于分析和研究这些问题产生的原因，找到解决问题的方法，并由此体现土地利用规划的重要性等方面具有积极的作用。另外，乡镇土地利用规划研究范围更小，研究内容更为具体，基础性作用更强，能够为上一级别或更宏观层面的土地利用规划提供翔实的第一手资料。立足于新的规划理念，本文选择乡镇土地利用规划作为研究对象，对其进行了系统性的研究：第1章首先分析了论文选题背景和意义，阐述选题的由来。随后对乡镇土地利用规划的相关概念进行了界定，并结合国内外研究综述，确定论文的研究方法、研究思路和框架，明确了研究内容。第2章主要阐述了论文研究的理论支撑，其中包括田园城市理论、“门槛”理论、地域分工理论、系统规划理论和可持续发展理论。第3章通过回顾和评析，对转型时期的乡镇土地利用规划进行了总体把握。论文回顾了我国近30年的土地利用规划工作，认为乡镇规划系统性起步于第一轮土地利用总体规划，并在第二轮土地利用总体规划得到全面发展。规划的定位模糊、理论研究不深入、技术基础薄弱、与上级规划和其他部门规划衔接不充分、权威性不强、缺乏可操作性等是目前乡镇规划存在的主要问题。论文认为基础性和微观性是乡镇规划不同于其他级别规划的显著特点；规划的最终目标是实现乡镇域内社会、经济和生态三效益的协调统一；主要任务是规划好、利用好和管理好每一块土地，做到“定量、定位、定序和定性”。第4章阐述了乡镇土地利用方向的判断和选择。论文认为土地利用方向是对乡镇土地利用未来发展趋势作出的全局性、长远性总体安排，是定性的非数量化预测和判断。土地利用方向的确定应体现问题、政策和管理导向，考虑内在和外在因素的双重影响，坚持以史为鉴、综合分析与主导因素相结合、最佳效益、科学集体和民主决策原则，把握一个基础(对乡镇发展定位、自然条件和土地利用情况的分析)和四个重点(统筹城乡土地利用；切实保护耕地，尤其是基本农田；土地节约集约利用；生态保育优先)，体现四个要求(突出自身特色；开放性；强调弹性；切合实际)。第5章分析了指标控制下的土地利用结构优化，即“定量”问题。论文认为结构的系统划分是优化的基础，而规划控制指标是优化的约束条件，县级规划正是通过控制指标实现对乡镇规划的控制。指标控制确定了各种地类的数量，但没有确定这些地类在时空上的转换，因而可引导土地利用子系统内部或外部之间的优化，以达到乡镇土地利用整体系统的结构优化。论文认为规划实践中的土地利用平衡表是结构优化的最精髓表现，其揭示了乡镇域内各种地类之间的调整和转换。第6章基于时空视角分析了土地利用布局问题，即“定位”和“定序”。论文认为结构优化的落脚点在于合理的时间安排，最佳的空间布局，时空布局应坚持尊重历史顺应自然、综合分析与主导因素相结合、刚性和弹性相结合的原则，以土地适宜性评价为基础，与上级规划和其他部门规划充分衔接，特别是与乡镇域总体规划在建设用地布局上的衔接，统筹安排各业、各类用地。论文提出了土地利用布局的顺序：优先布设乡镇生态屏障网络用地；协调安排基本农田和基础设施用地；优化城镇和村庄用地布局；留置文化景观廊道用地，发挥农地多重功能。第7章分析了城乡统筹下的村庄用地整合。论文认为村庄用地整合包括异地搬迁、城镇化整合及优化整合三种模式，整合时序的确定应遵循以先行规划为依据，以现实情况为基础；保障经济建设和产业发展；整理适宜性强的村庄优先；个别情况单独处理。论文以海淀北部新区4个镇为例，从村庄用地整合模式、时序和潜力等方面进行了实例分析。第8章着重探讨了乡镇土地利用的用途和空间管制。论文认为乡镇土地利用规划的最终落脚点是确定每一块土地的用途，即“定性”，而落实乡镇规划的关键是用途管制，用此引导全域土地的合理利用，其现实意义就是严格保护耕地，促进节约集约用地。以控制建设用地无序发展的空间管制在土地利用规划中得到重视，论文认为应划定针对不同空间管制要求的建设用地规模、扩展和禁止边界，形成允许、限制、管制和禁止建设区，建设用地扩展边界体现了规划的空间弹性，强调总量控制下扩展边界内的用地互动。论文构建了体现土地利用用途和空间双重管制的用途一空间分区，并制定了分区管制规则。第9章以北京市房山区周口店镇为例，对乡镇土地利用规划作以实证分析。论文的主要创新点在于： 1.论文属首篇对乡镇土地利用规划进行系统性研究的博士论文。经文献检索，目前对乡镇土地利用规划的研究只存在于一些零散的期刊和硕士论文中，论文的研究成果丰富和完善了土地利用规划体系，对规划实践有一定的借鉴作用。 2.论文将建设用地空间管制与传统的土地用途管制相结合，构建了体现土地利用用途和空间双重管制的用途一空间分区，并制定了分区管制规则。 3.作者在参与包头市、淮北市、蚌埠市等地乡镇规划实践基础上，尝试性编写了《乡镇土地利用总体规划编制工作要点》，该要点为北京市国土资源局编制《北京市乡镇土地利用总体规划编制工作要点》提供了参考，并在北京市海淀区、房山区、昌平区的乡镇规划编制中得到应用。收起

关键词 : 乡镇土地利用规划乡镇土地利用规划

10. 产业用地规划及相关规划协同耦合研究

[学位论文] 姜志法中国人民大学 2011年博士导师: 严金明共203页

摘要 : 进入新世纪以来，我国建设用地规模迅速扩张，这其中有城市化水平提高的因素，但更多的是城市产业发展的用地需求。随着工业化和城市化的进一步推进，我国经济社会发展与资源环境矛盾日益凸显，产业用地匮乏和产业结构升级问题成为我国经济发展的制约... 展开进入新世纪以来，我国建设用地规模迅速扩张，这其中有城市化水平提高的因素，但更多的是城市产业发展的用地需求。随着工业化和城市化的进一步推进，我国经济社会发展与资源环境矛盾日益凸显，产业用地匮乏和产业结构升级问题成为我国经济发展的制约瓶颈。新形势下，调整，转变发展方式已成为经济发展的主线。产业用地作为产业发展的空间载体，起着基础保障作用。随着土地成为宏观调控的工具，“地根”比“银根”作用更直接、更有利的优势日益突出，产业用地在促进产业结构调整与升级、促进各部门、各行业和各区域协调发展中的作用越来越得到人们的重视。人口众多、土地资源相对不足是我国的基本国情。面对有限的土地资源，在产业发展上必须有所选择，有所取舍，才能保证经济社会的可持续发展。如何科学配置产业用地资源，优化产业用地结构和布局，建设产业发展高地，成为深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展，必须着力解决的重大课题。以产业用地规划为龙头，优化产业用地结构和布局，引导产业结构调整和升级，发展现代产业体系，提升经济整体素质和国际竞争力，实现区域可持续发展，不仅是理论问题，更是我国迫切需要解决的现实问题。本文以产业用地规划与相关规划协同耦合研究为题，介绍了产用地规划的背景和意义，梳理了产业用地规划的理论支撑，研究了新时期产业用地规划的战略导向，总结了基于多规划协同耦合的编制技术，最后重点对产业用地结构、产业用地布局以及实施管理三个方面进行了深入探讨。理论支撑部分从生产要素理论、产业结构理论、产业区位理论、地租地价理论、报酬递减规律五个方面，结合产业用地进行了分析阐述，为产业用地规划奠定了了理论基础。战略导向部分从产业用地规划的根源和本质出发，从四个方面分析了产业用地规划的战略导向，即问题导向需要坚持精明增长，强化资产管理，严把用地门槛，加强引导控制;目标导向需要保障经济发展，强调公平正义，注重人地协调;政策导向需要坚持集约用地，促进产业结构调整，统筹区域协调发展;市场导向要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场手段为基础，以行政手段为辅助，最后提出规划理念的四个转变，即由物质规划向综合规划转变，由需求管理向供给管理转变，由部门独立规划向多部门协同规划转变，由政府决策向民主决策转变。规划编制技术部分研究了产业用地规划的主要内容以及规划的编制程序的三个阶段，并对国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市规划等先关规划进行了比较，提出了基于“三位一体”的产业用地规划协同耦合的技术，即目标上“找准定位”，技术上“实现握手”，管理上“形成合力”，并从三个方面分别进行了研究。产业用地结构优化模型部分，从产业用地结构优化的内涵出发，探讨了产业用地的分类层次及勾稽关系，并对常用的结构优化模型进行梳理和比较，在协同耦合的指导原则下，基于弹性理念，构建了产业用地结构优化的多目标规划模型，并结合实际案例进行了实证研究。产业用地布局方法部分，分析了自然条件、经济与社会条件和政策法规对布局的影响，研究了产业用地布局指向和优化调控机制，并提出了产业用地布局优化的方法，即:“科学评价，因地制宜，合理分工，统筹兼顾，突出重点，明确格局，划定分区，配套政策，引导控制”，并结合案例进行了实证研究。最后从规划实施管理管理角度进行了研究，阐述了产业用地规划实施管理的内容，分析了规划的难点，并提出了强化产业用地规划实施管理应坚持“五个结合”，即制度建设与队伍建设相结合，民主建设与法制建设相结合，宏观管理与微观管理相结合，刚性管理与弹性管理相结合，引导机制与约束机制相结合。收起

关键词 : 城市土地用地规划协同耦合产业结构