摘要: 中国目前正处于城乡一体发展阶段中的关键时期，城乡发展间的差距正在拉大。如不控制和缩小城乡间的悬殊差距，就会有越来越多的农村人口涌向城市，造成城市人口快速膨胀和扩张，给城市带来大量的城市病问题，而在乡村地区，则出现土地减少、人口流失... 展开 中国目前正处于城乡一体发展阶段中的关键时期，城乡发展间的差距正在拉大。如不控制和缩小城乡间的悬殊差距，就会有越来越多的农村人口涌向城市，造成城市人口快速膨胀和扩张，给城市带来大量的城市病问题，而在乡村地区，则出现土地减少、人口流失、农业产业萎缩、粮食价格高企等现象，使得城乡经济社会结构失衡，社会生产力的发展受到阻碍。 同时，中国也处于“制度建设时代”。在经济活动中，政府的角色正在逐步发生变化，由之前的直接参与者和经济增长的主要推动者转向宏观经济的规划者、引导者和控制者。中国经济社会的制度建设发展的目的是尊重自然资源的特点、符合公平正义精神，提出切合可持续发展理念的新制度、新思路。规划作为一种有效配置各类资源的手段，正日益受到政府和社会各界的重视。如何合理利用宝贵的资源发展经济，如何保障各类要素在空间上以最合理的方式进行配置，是各类空间规划要解决的关键问题。 目前，在中国土地资源利用中最为主要的矛盾是土地作为建设活动的承载空间与作为粮食生产要素之间的矛盾。建设用地的经济效益高出农用地许多，又是区域经济增长的重要投入要素。在中国地方政府绩效的考评仍然主要以经济增长来进行的现阶段，不论是土地出让后的高地价还是增加建设用地投入带来的二、三产业发展，都会促使地方政府产生增加建设用地供给的动机，使得中国土地资源利用的矛盾更加突出。 对于单个规划区域，中国现有的城乡规划和土地利用规划各成体系，再加上发展和改革部门为本区域制定的国民经济与社会发展规划，情况就更加复杂。由于各个规划在编制过程中由不同部门分别编制，关注重点各不相同，在长时间的实践过程中逐步形成了“发展规划管目标，城市规划管坐标，土地利用规划管指标”的局面。虽然国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划三大空间规划有各自的重点，但是由于面对相同的规划对象，在编制及实施过程中必然会遇到重叠乃至冲突的地方，这其中最为突出的敏感地带就是空间问题。 基于中国现阶段发展的国情背景，本文希望从一个现有的三大空间规划体系都较少触及的角度——土地综合评价——出发，在预测性评价的前提下，通过研究影响村镇土地利用的自然和环境因素，评估土地利用开发的经济效益、适宜性和可持续利用潜力，建立村镇土地综合评价的量化指标体系，结合3S技术在村镇内部划分土地利用主导用途区，提出不同用途区土地的评价标准。在此基础上，分析村镇级土地利用规划与城乡规划在目标、方法和成果上的协调与整合，讨论编制从本村镇土地资源利用潜力和适宜性出发的村镇级整合空间规划的可能性，并应用村镇土地综合评价的方法，通过北京市海淀区苏家坨镇的实例研究，验证文中提出的村镇级规划调整的设想。 本文在结构上分成四个部分: 第一部分为导论和理论支撑，包括第1、2章。第1章，提出问题，分析研究背景，综述已有研究成果，明确研究目标，选定研究方法，确定研究框架和技术路线。第2章，阐述支撑本研究的基本理论，包括土地评价理论和空间规划理论、系统理论、景观生态学理论、城乡一体化理论。 第二部分对村镇空间规划历史和现状进行了回顾和反思，总结了现有村镇空间规划理论和实践中存在的问题及原因。在此基础上，提出村镇空间规划整合的基础方法——土地综合评价，根据多种方式评价村镇土地的不同利用方式，进而构建村镇土地综合评价指标体系，为下一步进行的村镇空间规划整合打好基础。这一部分包括第3、4章。 第三部分为第5、6、7章，在村镇土地综合评价的基础上构建村镇规划空间整合的理论体系，包括村镇空间规划的历史回顾和现状问题反思、村镇空间规划目标和原则的重新定位、村镇空间规划体系的重新构建。 第四部分为以海淀区苏家坨镇为例的实例研究，验证论文中提出的理论设想和相关建议，包括8章。最后给出全文的研究结论。 本文的创新点主要创新点是: (1)建立了面向村镇土地未来用途预测及安排的多目标村镇土地综合评价流程和评价指标体系。以土地利用的经济效益、社会效益和生态效益为目标，在综合了地质风险分析、土地适宜性评价、土地生态评价和土地可持续评价之后，进行了村镇土地综合评价; (2)提出了村镇空间规划整合的思路和战略选择，构建了新的村镇空间规划体系，系统地提出了村镇空间规划整合的途径和过程; (3)提出了海淀北部地区的村镇土地利用整合模式，并以苏家坨镇为例，进行了具体的村镇规划的空间整合。 收起