摘要: 在新的转型时期，土地利用规划已从单一的物质规划逐渐转变为注重经济、社会、生态、资源和环境等综合发展的多目标规划，从蓝图规划转变为绿图规划，在这种形势下，需要创新规划理念，跳出“规划”做“规划”。 乡镇土地利用规划不是“总体”规划，是“详... 展开 在新的转型时期，土地利用规划已从单一的物质规划逐渐转变为注重经济、社会、生态、资源和环境等综合发展的多目标规划，从蓝图规划转变为绿图规划，在这种形势下，需要创新规划理念，跳出“规划”做“规划”。 乡镇土地利用规划不是“总体”规划，是“详细”规划。乡镇土地利用规划作为最基层的规划，是具体落实到地块的实施型规划，具有很强的可操作性，县级土地利用总体规划的各项规划目标最终都要通过乡镇规划得到落实，其被视为县级规划的详细性规划。因此，无论从规划性质，还是规划内容，对具有基础性和微观性特点的乡镇土地利用规划冠以“总体”二字名不副实。 现阶段，土地利用规划的落实不到位已直接成为一些土地问题产生的根源。乡镇土地利用规划重在微观上的落实，规划中的问题以及由此产生的土地问题往往在微观层面上更容易被发现，也更容易解决，乡镇规划的微观性特点对于分析和研究这些问题产生的原因，找到解决问题的方法，并由此体现土地利用规划的重要性等方面具有积极的作用。另外，乡镇土地利用规划研究范围更小，研究内容更为具体，基础性作用更强，能够为上一级别或更宏观层面的土地利用规划提供翔实的第一手资料。 立足于新的规划理念，本文选择乡镇土地利用规划作为研究对象，对其进行了系统性的研究： 第1章首先分析了论文选题背景和意义，阐述选题的由来。随后对乡镇土地利用规划的相关概念进行了界定，并结合国内外研究综述，确定论文的研究方法、研究思路和框架，明确了研究内容。 第2章主要阐述了论文研究的理论支撑，其中包括田园城市理论、“门槛”理论、地域分工理论、系统规划理论和可持续发展理论。 第3章通过回顾和评析，对转型时期的乡镇土地利用规划进行了总体把握。论文回顾了我国近30年的土地利用规划工作，认为乡镇规划系统性起步于第一轮土地利用总体规划，并在第二轮土地利用总体规划得到全面发展。规划的定位模糊、理论研究不深入、技术基础薄弱、与上级规划和其他部门规划衔接不充分、权威性不强、缺乏可操作性等是目前乡镇规划存在的主要问题。论文认为基础性和微观性是乡镇规划不同于其他级别规划的显著特点；规划的最终目标是实现乡镇域内社会、经济和生态三效益的协调统一；主要任务是规划好、利用好和管理好每一块土地，做到“定量、定位、定序和定性”。 第4章阐述了乡镇土地利用方向的判断和选择。论文认为土地利用方向是对乡镇土地利用未来发展趋势作出的全局性、长远性总体安排，是定性的非数量化预测和判断。土地利用方向的确定应体现问题、政策和管理导向，考虑内在和外在因素的双重影响，坚持以史为鉴、综合分析与主导因素相结合、最佳效益、科学集体和民主决策原则，把握一个基础(对乡镇发展定位、自然条件和土地利用情况的分析)和四个重点(统筹城乡土地利用；切实保护耕地，尤其是基本农田；土地节约集约利用；生态保育优先)，体现四个要求(突出自身特色；开放性；强调弹性；切合实际)。 第5章分析了指标控制下的土地利用结构优化，即“定量”问题。论文认为结构的系统划分是优化的基础，而规划控制指标是优化的约束条件，县级规划正是通过控制指标实现对乡镇规划的控制。指标控制确定了各种地类的数量，但没有确定这些地类在时空上的转换，因而可引导土地利用子系统内部或外部之间的优化，以达到乡镇土地利用整体系统的结构优化。论文认为规划实践中的土地利用平衡表是结构优化的最精髓表现，其揭示了乡镇域内各种地类之间的调整和转换。 第6章基于时空视角分析了土地利用布局问题，即“定位”和“定序”。论文认为结构优化的落脚点在于合理的时间安排，最佳的空间布局，时空布局应坚持尊重历史顺应自然、综合分析与主导因素相结合、刚性和弹性相结合的原则，以土地适宜性评价为基础，与上级规划和其他部门规划充分衔接，特别是与乡镇域总体规划在建设用地布局上的衔接，统筹安排各业、各类用地。论文提出了土地利用布局的顺序：优先布设乡镇生态屏障网络用地；协调安排基本农田和基础设施用地；优化城镇和村庄用地布局；留置文化景观廊道用地，发挥农地多重功能。 第7章分析了城乡统筹下的村庄用地整合。论文认为村庄用地整合包括异地搬迁、城镇化整合及优化整合三种模式，整合时序的确定应遵循以先行规划为依据，以现实情况为基础；保障经济建设和产业发展；整理适宜性强的村庄优先；个别情况单独处理。论文以海淀北部新区4个镇为例，从村庄用地整合模式、时序和潜力等方面进行了实例分析。 第8章着重探讨了乡镇土地利用的用途和空间管制。论文认为乡镇土地利用规划的最终落脚点是确定每一块土地的用途，即“定性”，而落实乡镇规划的关键是用途管制，用此引导全域土地的合理利用，其现实意义就是严格保护耕地，促进节约集约用地。以控制建设用地无序发展的空间管制在土地利用规划中得到重视，论文认为应划定针对不同空间管制要求的建设用地规模、扩展和禁止边界，形成允许、限制、管制和禁止建设区，建设用地扩展边界体现了规划的空间弹性，强调总量控制下扩展边界内的用地互动。论文构建了体现土地利用用途和空间双重管制的用途一空间分区，并制定了分区管制规则。 第9章以北京市房山区周口店镇为例，对乡镇土地利用规划作以实证分析。 论文的主要创新点在于： 1.论文属首篇对乡镇土地利用规划进行系统性研究的博士论文。经文献检索，目前对乡镇土地利用规划的研究只存在于一些零散的期刊和硕士论文中，论文的研究成果丰富和完善了土地利用规划体系，对规划实践有一定的借鉴作用。 2.论文将建设用地空间管制与传统的土地用途管制相结合，构建了体现土地利用用途和空间双重管制的用途一空间分区，并制定了分区管制规则。 3.作者在参与包头市、淮北市、蚌埠市等地乡镇规划实践基础上，尝试性编写了《乡镇土地利用总体规划编制工作要点》，该要点为北京市国土资源局编制《北京市乡镇土地利用总体规划编制工作要点》提供了参考，并在北京市海淀区、房山区、昌平区的乡镇规划编制中得到应用。 收起