中国科学技术信息研究所--国家工程技术数字图书馆

[学位论文] 李尚卫四川师范大学 2002年硕士导师: 吴定初共48页

摘要 : 20世纪90年代,中国基础教育价值研究探讨了基础教育价值、价值取向是“什么”、“有哪些种类”并对传统的价值观、价值取向进行了反思;但是,中国基础教育价值研究中仍存在着重视基础教育的价值、外在价值、经济价值、显性价值等而相对轻视或忽视基础教... 展开

关键词 : 基础教育基础教育价值

2. 我国城乡基础教育均等化供给机制研究

[学位论文] 袁春红中国海洋大学 2010年硕士导师: 杨林共70页

摘要 : 基础教育作为一种特殊的公共产品，是一国之根本，对国家和人民的未来起着至关重要的作用。但是，由于我国长期实行的城乡二元经济结构体制，我国的基础教育在城乡之间存在着巨大的差异。这不仅影响到我国教育公平的实现，更严重影响了社会和谐与稳定... 展开基础教育作为一种特殊的公共产品，是一国之根本，对国家和人民的未来起着至关重要的作用。但是，由于我国长期实行的城乡二元经济结构体制，我国的基础教育在城乡之间存在着巨大的差异。这不仅影响到我国教育公平的实现，更严重影响了社会和谐与稳定。因此，实现城乡基础教育的均等化供给，是实现城乡基础教育均衡发展的需要，更是社会和谐与稳定的需要。论文以我国城乡基础教育均等化供给机制为研究对象，通过分析比较城乡基础教育的差异及其效应、供给机制对其产生的影响以及国际经验的借鉴，从财政支持机制、资源配置机制和政策实施机制等不同方面提出完善我国城乡基础教育均等化供给机制的建议。论文首先介绍了城乡基础教育均等化的理论基础。首先是公共产品的供给及其差异性，差异性是研究均等化供给的前提，然后是基础教育的物品属性，根据公共物品均等化的实现原则，提出基础教育均等化及其供给机制。我国城乡基础教育存在的差异是研究的前提，论文对城乡基础教育经费、办学条件和师资水平(包括教师数量和教师质量)的差异进行了实证分析，证明城乡基础教育不仅存在差异而且差异显著。城乡基础教育差异的存在必然会引致各种不良后果，论文通过建立模型，对城乡基础教育差异对人力资本存量和居民收入的影响进行了回归分析，分析结果证明城乡基础教育差异对人力资本存量和居民收入的影响显著。供给机制对我国城乡基础教育的影响主要体现在财政支持机制、资源配置机制和政策实施机制对城乡基础教育的影响三个方面，其中财政支持机制对城乡基础教育的影响包括转移支付制度和筹资渠道对城乡基础教育的影响。国际上有不少在基础教育均等化方面作出努力并取得成效的国家，论文选取较为成功的美国、法国和韩国三个案例，通过对三国基础教育均等化供给机制进行比较和借鉴，得出对于完善我国城乡基础教育均等化供给机制的启示。针对供给机制对我国城乡基础教育的影响，论文从供给机制的视角，提出了完善我国城乡基础教育均等化供给机制的对策，包括完善基础教育财政支持机制、优化基础教育资源配置机制和建立基础教育均等化政策实施机制。论文通过综合运用投入产出分析法、OLS回归法、定性与定量相结合、理论联系实际的方法，对我国城乡基础教育差异进行说明，针对差异产生的原因，从供给机制的角度提出了实现我国城乡基础教育均等化的对策，为今后的研究提供了一个新的视角，对其他学者的研究也具有一定的参考价值。收起

关键词 : 城乡基础教育基础教育均等化供给机制

3. 基础教育教师课程权力研究

[学位论文] 赵虹元西南大学 2008年博士导师: 刘义兵共158页

摘要 : “教师课程权力”是一个有着深厚历史文化内涵与迫切现实需要的教育实践命题。所谓教师课程权力，是指教育法规和国家课程政策赋予教师个人实施课程实践的各种权力。追根溯源，它是教育之为教育不可或缺的要件之一，“教什么”与“怎么教”不可避免地... 展开 “教师课程权力”是一个有着深厚历史文化内涵与迫切现实需要的教育实践命题。所谓教师课程权力，是指教育法规和国家课程政策赋予教师个人实施课程实践的各种权力。追根溯源，它是教育之为教育不可或缺的要件之一，“教什么”与“怎么教”不可避免地始终伴随教育活动的产生发展而存在，只是受政治制度、生产力水平影响，在社会发展的许多时期表现不明显而已。在现实的教育实践中强调教师课程权力，目的在于提高教师的课程专业自主地位，开发教师的课程实践能力，进而提升教育教学质量，以利于学生获得身心全面发展。从现实的研究背景看，教师课程权力是教育民主化进程中的教师权益体现，对其进行研究可以引发人们对教育功能、目的任务、方法手段的深刻反省，从而切实有效并创造性地实施现时的教育教学活动。我国新一轮基础教育课程改革明确了课程权力多极共享的课程管理理念，加之教师在课程改革中面临的种种困境，使教师课程权力问题受到了教育理论与实践工作者的特别关注。我们通过调查发现，我国中小学教师课程权力状况忧过于喜，一是教师课程权力获得与运作并不充分，二是教师的课程权力意识、课程能力以及校长的课程领导能力等，还不足以应对教师课程权力的挑战。基于此，教师课程权力的实现，惟有教师主动寻求自我改变，由课程旁观者转向课程介入者，由课程执行者转向课程创生者，逐步养成课程权力习性，方能既使国家课程权力安心下放，义使课程权力的运作获得良好的效益。此为内因。同时，国家政府有关部门、中小学校长以及人学专家也要合力支持、引领教师课程权力赋予与运作机制的构建。此为外因。全文共分七个部分：导论介绍本研究的选题缘由，梳理、归纳国内外有关教师课程权力问题的研究现状与存在问题，阐释研究的意义、思路与方法。第一章教师课程权力的基本问题。认识“教师课程权力是什么”，主要论述其本质与特征、来源与构成。教师课程权力外在来源于法律法规，内在来源于教师与课程之间的天然关系，包括课程决策权、课程开发权、课程实施权、课程创生权、课程评价权等。从本质上讲，教师课程权力获得与运作的目的不仅仅是提升教师的课程地位，提高其教育教学投入，更是藉此提高深程实惑的效益，以健进学生更好的发展。它具有制度规定性、有限平衡性、目的指向性、价值多极性、复杂相关性等特征。第二章教师课程权力的价值诉求。渴求课程权力是教师作为普遍意义上的人的本性，教师课程权力的实现有利于其教育实践智慧和职业伦理的养成；对学生而言，教师的课程创生对培养他们的创新能力、批判与反思能力等大有益处；课程权力的获褥丰富了教师的课程角色，作为课程的领导与决策者、试验与实践者、理解与评价者，开发与研制者的教师，对课程发展也具有有力的健动作用。论述教师课程权力与教师自身专业成长、学生发展和课程发展之间的内在关系，旨在揭示“为什么要赋予教师课程权力”。第三章我国教师课程权力的历史考辨。我国奴隶社会、封建社会和近现代社会时期的教师课程权力，既因文化传承而相互关联，也因社会演进两有所不同.通过对教师课程权力历史发展的探讨，透视我国基础教育教师课程权力现状形成的历史原因。第四章基础教育教师课程权力的现状调查。采用问卷调查和深入访谈的方式，了解我国中小学教师课程权力现状，探讨其存在的积极因素与主要问题，从历史与现实出发，分析问题产生原因，并依据调查结果，探寻教师课程权力的影响因素。第五章课程权力习性养成与教师改变。教师课程权力的实现首先要求教师主动在实践中渐进地自我改变，包括课程角色、课程范式、专业发展理念等方面。通过改变已有的思维方式与工作方式，不断尝试运作课程权力，并对其过程与结果进行反思，以逐步形成比较稳定的课程权力“情境-行为模块”，最终达到使课程权力运作成为一种"无意识”行为，养成课程权力习性。第六章教师课程权力实现条件。教师课程权力的实现主要涉及两个问题：一是为教师赋权问题，一是教师课程权力运作问题。其中赋权是前提，运作是关键。这两个问题不仅关乎学校的课程文化改进和教师自身的认识、能力改变，也荚乎国家教育制度的若干改进。国家须切实下放课程权力，进一步增加教育经费投入，改进课程评价与教师培训体制；中小学校长须提高其课程领导能力，注重与大学的伙伴协作，共同支持与引领教师课程权力的实现。同对，还要采用权力制约、权剃割约和道德制约等方式，控制和引领教师课程权力运作中的过度行为，以实现教师课程权力运作与学生发展、教师自身成长以及课程发展之间的均衡与协调。收起

关键词 : 基础教育教师

4. 纳米比亚基础教育教师文凭（BETD）计划研究

[学位论文] 胡琳琳浙江师范大学 2014年硕士导师: 李旭共68页

摘要 : 纳米比亚是非洲较晚取得独立的国家之一，独立初期，纳米比亚仍继承了南非殖民时期所遗留下来的种族隔离教育体系，这在很大程度上阻碍了教师教育的发展。独立之后，纳米比亚政府实施了一系列的教师教育改革计划，但却仍不能满足新生国家的需要。因此... 展开纳米比亚是非洲较晚取得独立的国家之一，独立初期，纳米比亚仍继承了南非殖民时期所遗留下来的种族隔离教育体系，这在很大程度上阻碍了教师教育的发展。独立之后，纳米比亚政府实施了一系列的教师教育改革计划，但却仍不能满足新生国家的需要。因此，1993年纳米比亚教育部实施了基础教育教师文凭计划，该计划最初主要为1-10年级的教师提供三年的职前教育，后扩展到在职教育。BETD计划注重以学习者为中心，培养教师的批判性反思能力，提高教师的行动研究能力和理论联系实际的能力。它摒弃了以往旧的观念，引入了符合国际教师教育改革潮流的新思想，契合了本国基础教育发展的需求。它既强调学科知识的发展，也注重专业技能的培养。很多BETD计划的毕业生都认为该计划提高了他们的教学能力，他们能够在教学过程中注重学习者知识的获得和构建，以便采取更有效的方法促进学习者的学习。然而，独立初期的纳米比亚正处于社会转型期，也是种族隔离教育体系向民主开放教育体系的急剧变革期，BETD计划引入的许多新概念如“行动研究”、“以学习者为中心”、“批判性反思”、“参与式学习”等与纳米比亚在殖民时期所遗留下来的种族隔离思想产生了尖锐的矛盾，很多人没有办法接受这些新概念、新思想，因此BETD计划的理念也由此引起了一部分人的质疑，尤其是引起了白种人的质疑，他们认为BETD计划对于学科知识并没给予过多的关注，而且在实施的过程中也出现了一些问题。因此，本文对纳米比亚BETD计划进行全面系统的研究，包括BETD计划产生的背景，其理念、目标及内容，该计划是如何实施的及实施成效，有何特点以及存在哪些问题等。 BETD计划实施至今已有二十余年，可以说是取得了一定的成功的，虽然在实施的过程中出现了一些问题，如资金支持不够及分配不均、教师培训不足及教师管理不善等，但总体来说，BETD计划对提高基础教育教师的知识、技能及态度，促进他们的专业发展起到了积极的作用，壮大了整个基础教育教师的队伍，奠定了整个国家的基础教育。收起

关键词 : 基础教育教师文凭计划纳米比亚基础教育教师

5. 内蒙古边境牧业（半牧业）旗市民族基础教育现状调查及对策研究——以阿拉善左旗、科尔沁右翼前旗的民族基础教育为例

[学位论文] 孟根其其格内蒙古师范大学 2007年硕士导师: 苏德共60页

摘要 : 内蒙古自治区是一个有着4200公里边境线，东西跨度2400公里，南北跨约1700公里，以蒙古族为主体的边疆少数民族自治区。近年来，边境牧业(半牧业)旗县生态环境急剧退化，自然灾害频繁，加之交通不便，信息闭塞，导致地区经济发展缓慢，人民生活相对贫... 展开内蒙古自治区是一个有着4200公里边境线，东西跨度2400公里，南北跨约1700公里，以蒙古族为主体的边疆少数民族自治区。近年来，边境牧业(半牧业)旗县生态环境急剧退化，自然灾害频繁，加之交通不便，信息闭塞，导致地区经济发展缓慢，人民生活相对贫困，直接影响各类教育的发展。尤其是蒙语授课为主的民族基础教育发展很是不平衡，面临着许多困境，显得十分落后，不仅是当前全区民族教育发展的瓶经，又是全区基础教育的重点和难点。本文以典型的牧区和半农半牧区旗市阿拉善左旗、科尔沁右翼前旗为例，主要采取文献法和调查法，以边境农牧区民族基础教育当前存在的突出问题为切入点，在横向与纵向比较的基础上，发现并总结了内蒙古边境牧业(半牧业)旗市蒙语授课基础教育当前主要存在的学校办学条件差、学前教育普及率低和蒙语授课生源逐年减少、教师队伍质量偏低等问题，并从地区环境因素、农牧民传统观念因素、民族教育自身因素、社会人口因素、经济因素等多角度分析产生这些问题的主要原因。并就当前主要问题，从促进内蒙古民族教育乃至整个中华民族发展的高度，在现有的社会、经济、政治和文化的环境下，结合当前国家对民族教育推行的优惠政策以及本地区关于发展民族教育的策略，对与民族基础教育发展关系较为密切的三个主要方面即政府职能部门、教育主管部门和少数民族教师提出了一系列可行性对策建议。其一，对政府职能部门，建议进一步落实重视民族教育的理念，真正实现民族教育“优先重点”发展战略；落实政策，增加投入，提高办学水平；加强教师队伍建设，提高教师的社会地位；健全失学辍学防控制度，解决贫困生上学问题；加大市场经济的渗透和改革力度，促进民族地区生产方式的自主性变革。其二，对教育主管部门的建议。健全民族教育发展规划、促进各类教育协调发展；加强教师队伍建设，提高办学效益；深化教学改革，体现办学特色；加快教育信息化步伐，实现跨越式发展。其三，对教师，建议坚持终身学习，不断提高育人能力；更新观念，实施素质教育；对学生进行多元一体化教育，造就具有现代人文素质的一代新人。希望通过以上措施的实施，能够改变内蒙古边境农牧区民族基础教育状况，从而促进边境地区乃至整个中华民族的发展、繁荣与稳定。收起

关键词 : 民族教育基础教育民族基础教育办学条件

6. 基础教育政策的抉择与教育公平的实现

[学位论文] 徐卫苏州大学 2007年硕士导师: 杨海坤共46页

摘要 : 本文以关注我国基础教育公平的实现为目标，以基础教育政策为切入点，以行政法视野下的行政决策为视点，提出了在构建和谐社会，在建设民主、开放、责任政府的大环境下，如何通过提高基础教育政策的决策质量来协调各方面利益，促进教育公平的实现，进... 展开

关键词 : 基础教育政策

7. 基础教育网站黄页系统研究

[学位论文] 曹卓文南京师范大学 2008年硕士导师: 杨晓江共39页

摘要 : 二十一世纪，人类社会是一个信息化社会，越来越多的人开始使用互联网并依赖网络进行学习和工作。但是，目前我国教育信息化建设尚处于初级阶段，互联网上基础教育资源的分布呈现高度分散状态，缺乏行之有效的整合标准和整合手段，用户很难方便、快捷... 展开二十一世纪，人类社会是一个信息化社会，越来越多的人开始使用互联网并依赖网络进行学习和工作。但是，目前我国教育信息化建设尚处于初级阶段，互联网上基础教育资源的分布呈现高度分散状态，缺乏行之有效的整合标准和整合手段，用户很难方便、快捷地获取所需资源。基础教育网站黄页系统是一个自动生成基础教育网站黄页目录并以此为基础为用户提供一系列服务的系统。它通过快速收集网络上的基础教育资源，并自动化地对其进行高质量的分类和信息抽取，形成基础教育网站黄页，为用户提供浏览、检索等服务。本文统计分析了大量基础教育网站，并就所涉及到的网站分类、网站信息抽取等关键技术进行了深入的研究，在基础上设计并开发了一个基础教育网站黄页系统，以帮助广大基础教育用户实现基础教育网络资源的极大共享。主要工作可以概括为以下几个方面： (1)提出了一种渐进式网站分类技术本文在研究现有网站分类技术的基础上，结合对大量基础教育网站标题、导航、内容的统计分析，提出了一种渐进式网站分类技术，即渐进地利用网站标题、网站导航、网站文本进行网站分类，实验证明该方法既能有效地识别网站主题，达到了较高的准确率和查全率，同时也提高了分类效率。 (2)提出了一种适合基础教育领域的网站元数据信息抽取技术基础教育网站元数据信息的抽取主要包括：基于规则的网站学科、学段、作者、邮编、电话、地址等信息的抽取和基于基础教育特征库的网站自动摘要技术，网站摘要包括导航摘要和文本摘要。 (3)设计并开发了一个基础教育网站黄页系统文本在研究系统涉及的关键技术基础上，设计并开发了一个基础教育网站黄页系统，系统主要包括资源采集、自动标引、管理维护、用户服务等模块。收起

关键词 : 基础教育网站

8. 扩大基础教育优质资源的研究

[学位论文] 葛戴丹苏州大学 2007年硕士导师: 张建初共38页

摘要 : 基础教育的优质资源是实现优质基础教育的根本保证。本文重点论述的“基础教育优质资源”是指一所学校所拥有的师资、管理、文化、制度、设施等软件和硬件条件的总称，是能够实现办学质量最优化的资源。由于历史原因，基础教育优质资源一般集中在一些... 展开

关键词 : 扩大基础教育

9. 城乡基础教育均等化供给研究

[学位论文] 石绍宾山东大学 2007年博士导师: 樊丽明共193页

摘要 : 随着人类社会的不断进步与文明程度的不断提高，基础教育公共品对社会经济发展的重要性也是日益显现。向全体居民提供免费、平等和统一的基础教育，以保证任何居民不论其经济状况与政治地位如何，都有机会接受免费的、全国统一的基础教育，不仅有助于... 展开随着人类社会的不断进步与文明程度的不断提高，基础教育公共品对社会经济发展的重要性也是日益显现。向全体居民提供免费、平等和统一的基础教育，以保证任何居民不论其经济状况与政治地位如何，都有机会接受免费的、全国统一的基础教育，不仅有助于改善社会的公平状况，而且对于提高整个社会人力资本的质量和水平，促进经济发展和社会进步，都具有十分重要的意义，因而，均等化供给基础教育不仅是公共财政和民主财政的内在要求，也是现代民主国家的一个重要责任。但在2006年9月1日新的《义务教育法》颁布实施之前，我国的基础教育却走了一条不免费、不平等以及不统一的道路。由于户口登记制度将社会人为割裂成农村与城市两部分，且各自实行不同的基础教育管理制度，从而很长一段时间以来城乡之间的基础教育差异悬殊，主要表现在：首先，城市中“普九”的任务早已完成，“普及十二年"甚至“普及十五年”教育的口号也时常在城市中提及，而与之相反，农村地区“普九”的任务目前依然尚未完全实现，部分地区完成“普九”的标准很低，且相当脆弱；其次，从融资角度来看，城市地区的基础教育完全由财政负担，而农村地区的基础教育却要由农民承担很大一部分责任，“农村教育农民办”；再次，从办学条件看，城乡间存在巨大差异，许多农村贫困地区的学校甚至无法保障最基本的办学条件；最后，流动人口，特别是进城务工就业的农民工子女入学得不到有效保障，由于难以就近进入公办学校接受教育，大部分农民子女只能选择条件较差的打工子弟学校读书，或者回家成为留守儿童，再或者选择在城市随父母流浪成为新的文盲。正是这些令人触目惊心的差异促使笔者对我国城乡基础教育发展进行研究，笔者希望通过本文的研究一方面能够理清城乡基础教育差异的现状、差异的程度，造成差异的原因，以及因差异所带来的不良影响，另一方面更为重要的是希望在弄清差异的基础上，以公共品均等化理论为指导，探讨促进城乡基础教育均等化发展的制度创新之路。因此，本文的研究不仅对于解决我国城乡基础教育均等化发展有一定的指导意义，而且对于丰富和发展相关的公共品均等化基础理论也有十分重要的理论意义。本文采用规范分析与实证分析相结合的研究方法。基本思路是先分析公共品均等化的基础理论，再进行我国城乡基础教育差异的实证分析，最后提出促进我国城乡基础教育均等化供给的政策建议。依此思路，全文共分7章，组织结构如下。第1章“引言”主要介绍本文的选题来源、主要概念界定、文章的结构框架以及创新点与不足之处等内容。第2章“文献综述”主要是对目前国内外有关公共品差异性、公共品均等化、我国城乡基础教育差异以及完善我国城乡基础教育发展的相关研究文献进行梳理、总结和评价。第3-7章是本文的主体部分。其中，第3章“公共品均等化的基础理论分析”是本文研究的理论基础，本章从公共品的平等性和差异性分析切入，对公共品均等化的内涵界定、实现途径进行了详细分析。第4章“城乡基础教育差异状况的实证分析”分别从融资制度、可及性和办学条件三大方面对我国城乡基础教育的差异现状进行了系统的描述和分析。第5章“城乡基础教育差异的制度性根源”从户口登记制度和基础教育管理体制等制度根源探讨了城乡基础教育差异的原因，并对这种“城市偏向”的制度安排提出了一种政治经济学解释。第6章“城乡基础教育差异的效应分析”主要从人力资本存量效应、收入分配效应与社会流动效应等三个方面分析了城乡基础教育差异对我国社会经济所造成的影响和后果。第7章“城乡基础教育均等化供给的制度创新”提出了我国城乡基础教育均等化发展的基本原则，并在批判“以县为主”管理体制弊端和缺陷的基础上，设计并测算了“以中央为主”的新的基础教育管理体制，最后还相关制度的改革提出了建议。本文的创新之处主要体现在以下几个方面。 1．公共品的平等性、差异性与均等化。平等性是公共品自身的基本属性，但地方公共品的存在和分散的供给制度又造成了公共品需求与供给方面的差异性。解决公共品供给差异性，保证消费平等性的必然选择就是公共品均等化。公共品均等化不是实际消费的均等化，而是重在保证消费机会的均等化；而且，也绝不等于平均化，而是允许在全国均等基础上存在地区差异；再者，公共品均等化内容和标准往往随人们对公平的认识理解和客观条件的变化而变化。 2．公共品均等化的途径。公共品均等化的途径主要有三：其一是收入途径，指在不改变公共品供给制度的前提下，通过转移支付等手段实现供给主体财力的均等化；其二是支出途径，指改变公共品的供给制度，将公共品的供给责任上移，由更高级政府或中央政府直接供给；其三是政治途径，指通过谋求地方政府的合并来实现更大区域内公共品的均等化。 3．城乡基础教育差异的制度根源。城乡基础教育差异的根源在于城市偏向的制度安排。户口登记制度将城市与农村人为割裂开来，造成了中国社会发展的二元结构，与户口登记制度相伴随的教育福利政策造成了城乡居民在基础教育起点上的不公平。地方负责、分级管理的基础教育管理体制忽视了基础教育的公共品属性及外溢性强的特征，固化了“谁办学谁掏钱”的原则，城乡的基础教育发展不可避免地带有城乡经济发展程度差异与财力水平差异的痕迹。 4．城乡基础教育差异的效应。其一是人力资本存量效应，分析表明城乡基础教育生均经费的差异确实对城乡初中毕业升高中率的差异有显著性影响；而且由于不同的地区经济发展水平和财政收入能力存在差异，因而城乡人力资本存量的差异还带有地区色彩。其二是收入分配效应，回归分析表明城乡基础教育差距对城乡居民收入差距有显著性正的影响，城乡收入差距与城乡劳动力的数量对比呈负相关关系，与第三产业比重呈正相关。其三是社会流动效应，城乡基础教育的差异使得能够进入初级劳动力市场的正式通道越发狭窄，大部分农民只能由非正式通道进入次级劳动力市场谋求工作。盏． 5．城乡基础教育发展的均等化原则。主要有三个方面，即免费受教育的机会均等，全国范围内保证相同的最基本的办学条件，并且允许存在一定的地区差距。 6．“以中央为主”的基础教育管理体制。中国基础教育发展应既要发挥中央政府的平衡均等能力和财力充足优势，又要发挥地方政府在信息、效率方面的优势，从城乡基础教育均等化发展的角度出发进行制度创新，笔者构建一个“供给与生产主体分离、分级互补，投入以中央为主、分项分级共担，宏观管理以省为主、具体管理以县为主”的新的基础教育管理体制。在具体设计上，笔者将基本的办学条件具体分解到不同的教育经费中，并以生均经费的形式予以表示；不同项目经费在不同级次政府间分配的基本原则是人员经费由中央财政负担，公用经费由省级财政负担，而基建经费由县级财政负担，但考虑到不同地区财力水平的差异，又对“二片”和“三片”地区实行两级政府共担的做法。 7．“以中央为主”的基础教育管理体制的测算。综合国内外不同学者的测算方法，笔者在结合实地调研的基础上，测算出小学阶段生均经费标准为1200元，初中阶段生均经费为1500元。根据笔者所设计的“以中央为主”的体制，不同级次政府承担基础教育的责任呈现出明显的“倒金字塔”状，即中央、省与县级财政的负担比例逐级降低，中央财政负担比例最高，为73.28%，省级次之，为20.92%，县级最低，仅为5.80%。这种趋势可以基本与财政收入的分配格局相对应。收起

关键词 : 均等化供给供给制度财政政策城乡基础教育

10. 中国农村基础教育政策研究——基于人力资本投资的视角

[学位论文] 王怀兴吉林大学 2009年博士导师: 李德志共133页

摘要 : 近年来，新技术革命，尤其是信息技术的发展，已使全球经济的发展发生了根本的变化，工业化的经济形式正日益向更高的以知识为基础的经济形态转变。人类正在步入一个以知识创新为助推器的“知识经济”时代。人力资本理论认为，教育投资是提升劳动者人... 展开近年来，新技术革命，尤其是信息技术的发展，已使全球经济的发展发生了根本的变化，工业化的经济形式正日益向更高的以知识为基础的经济形态转变。人类正在步入一个以知识创新为助推器的“知识经济”时代。人力资本理论认为，教育投资是提升劳动者人力资本知识含量和运用知识能力的重要途径。而国家对教育事业的投资与管理，主要是通过教育政策来实现的。随着改革开放的深入推进，现阶段“三农”问题成为制约中国现代化发展的突出问题。“三农”问题深深寓含农村基础教育问题于其中，农村基础教育问题既是现阶段“三农”问题的重要表现之一，也是构成“三农”问题的重要因为。而当前，从人力资本投资的视角来审视和研究我国的农村基础教育政策，无疑具有重要的理论和现实意义。第一章人力资本投资的一般理论分析人力资本理论是人力资本投资的理论基础，人力资本理论的形成和发展过程中蕴含着关于人力资本投资的思想和观点。其中主要是强调了人力资本投资在促进经济增长和影响个人收入分配中的巨大作用，并把教育支出看作是一种人力资本投资。人力资本投资主要是指，通过对人的投资以增加入力资本，从而提高人的经济价值和有助于提高其未来收益的活动，教育投资是人力资本投资最主要的形式。与物质资本投资相比，人力资本投资的特点主要表现在它是一种对人的连续和长期的投资，这种投资中无论是成本还是收益都包含着无法用货币来计量的成分。人力资本投资具有较强的正外部性，所以需要政府通过政策的形式予以调控。教育投资也是如此，单纯依靠市场的自发调节不能保证较教育资源的充足供应，所以政府在教育投资上也必须承担必要的投资责任。第二章人力资本投资与中国农村基础教育政策本章首先是对农村基础教育和农村基础教育政策做必要的概念界定和内涵解析。根据对“政策”以及“教育政策"内涵的分析，本文的农村基础教育政策是指，对于农村基础教育，党和国家及其他利益团体在特定时期为实现或服务于一定的目标所采取的政治行为或规定的行为准则。它是一系列与农村基础教育有关的各项法令、规范、计划、纲要、措施、办法和条例等的政策文本及其总和。由于农村基础教育本身联系的复杂性，所以本文所指的农村基础教育政策并不是局限于农村基础教育领域的政策，而是与农村基础教育密切相关的政策。教育投资是人力资本投资的重要形式，农村基础教育投资也是提升农村人力资本的一个重要途径，而政府对农村基础教育的投资往往是通过农村基础教育政策来实现的。人力资本理论中关于人力资本投资的观点和思想，对于当前的我国农村基础教育政策有着重要的指导价值。教育投资不仅在人力资本投资中居于基础地位，能够给个人和国家带来巨大的收益，而且在知识经济时代要求下，国家也必须把教育投资置于整个国家投资战略的优先位置。而在教育资源的分配中，应该更倾向于基础教育投资。因为与其他的教育投资形式相比，基础教育投资的收益率最高，而且在人力资本投资中也发挥中巨大的作用。更为重要的是，优先加强基础教育投资也更符合当前我国市场对于人力资源素质的需求。在城乡教育发展的问题上，现阶段农村基础教育投资对我国的经济发展和社会进步有着突出重要的作用。农村基础教育投资不仅有利于发展中国家的经济增长，同时也有利于农民增收，农村基础教育投资理应被置于国家发展的突出位置。所以，我国的农村基础教育政策中应充分体现教育投资、基础教育投资和农村基础教育投资的优先性。第三章我国农村基础教育政策的演进历程本章主要是从历史纵向的角度来回顾自建国以来我国农村基础教育政策的发展，主要是以改革开放为分界线，把我国农村基础教育政策发展分为两个大的时期，重点考察我国政府对于农村基础教育投资的演变过程。同时总结我国农村基础教育政策对于农村基础教育投资的影响作用，以及所表现出的阶段性特征。通过对我国农村基础教育政策的历史回顾我们发现，从建国至今，政府对农村基础教育投资的重视程度不断加深，投资管理体制不断趋于合理，投资力度不断加大，并取得了重要的成绩。尤其是改革开放后的农村基础教育政策，在政策理念上凸显了从“教育的平等”向“平等的教育”的过渡，由保障基础教育起点的平等向结果的平等转变。正是在这样的转变中，政府不仅关注于在法律上保障农民子女享有平等的受教育的权利，而且着重于加强农村基础教育投资，为农民子女提供高质量的基础教育。同时改革开放后的农村基础教育政策，还表现出农村基础教育投资主体由“以民为主”向“以公为主”的转变，政府逐渐承担了农村基础教育投资的主要责任。在政府内部的投资责任分配上，从“分级管理，以乡为主”到“省级统筹，以县为主”也呈现出了由基层政府向高层政府转变的趋势。这是国家在考虑各级政府的实际财政能力的基础上，着眼于保障农村基础教育投资，所作出的适当调整。第四章当前我国农村基础教育政策的主要问题及制约因素分析基于人力资本投资的视角来审视现阶段我国的农村基础教育政策，仍然存在着人力资本投资和教育投资的水平较低，教育资源分配不合理以及城乡基础教育投资非均衡发展的问题。在这些问题的共同作用下，直接导致了我国农村基础教育政府资源供给不足的局面。由此产生的一个疑问值得我们去思考，国家既然有加强教育、基础教育和农村基础教育投入的决心，而且也具备相应的财政能力，为什么教育领域与非教育领域、基础教育与高等教育、城乡基础教育之间仍存在较大差距，为什么在现实中农村基础教育依然无法摆脱资源投入短缺的局面?通过对制约政府农村基础教育投资的政策因素进行分析我们发现，一是由于当前我国农村基础基础教育政策的法制化水平较低，对于政府官员的约束力弱化，进而导致政策决策者在个人利益最大化原则的驱动下，做出不利于农村基础教育投资的决策。二是由于当前我国农村基础基础教育政策的农民参与不足，使得在资源分配的竞争中，难以与强势集团相抗衡，进而导致资源分配的不公平。第五章政府促进人力资本投资的农村基础教育政策改进现阶段人力资本投资对于我国的经济发展和社会进步都有着重要的作用，而人力资本投资的重点是农村基础教育的投资。我国政府促进人力资本投资关键的是通过改进农村基础教育政策，消除阻碍农村基础教育投资的因素，从而保障我国农村基础教育的健康发展。首先是提高我国农村基础教育政策的法制化水平，通过完善立法、强化执法和加强监督的途径，维护有利于农村基础教育投资的法律的权威性和强制性，避免官员个人对农村基础教育政策的随意操控。其次是增强农村基础教育政策中的农民参与程度，通过主体意识的培养、组织化水平的提升和物质基础的保障，提高农民的政策参与能力，使农民能够参与到政策的过程之中并合理表达自己的意愿诉求。同时强化官员的民主决策意识，正确的认识在农村基础教育政策中农民的利益表达和政策参与，摒弃一些错误的思想挂念，促进政策的科学化和民主化。并完善农民政策参与的相关制度，使得农民的政策参与能够有稳定的渠道和法律制度的保障。从而从根本上提高农村基础教育政策中的农民参与程度，以制约和对抗强势集团的对农民利益的侵害，保障农村基础教育的充足资源供应。收起

关键词 : 农村基础教育农村基础教育政策人力资本投资