摘要: 近年来，新技术革命，尤其是信息技术的发展，已使全球经济的发展发生了根本的变化，工业化的经济形式正日益向更高的以知识为基础的经济形态转变。人类正在步入一个以知识创新为助推器的“知识经济”时代。人力资本理论认为，教育投资是提升劳动者人力... 展开 近年来，新技术革命，尤其是信息技术的发展，已使全球经济的发展发生了根本的变化，工业化的经济形式正日益向更高的以知识为基础的经济形态转变。人类正在步入一个以知识创新为助推器的“知识经济”时代。人力资本理论认为，教育投资是提升劳动者人力资本知识含量和运用知识能力的重要途径。而国家对教育事业的投资与管理，主要是通过教育政策来实现的。随着改革开放的深入推进，现阶段“三农”问题成为制约中国现代化发展的突出问题。“三农”问题深深寓含农村基础教育问题于其中，农村基础教育问题既是现阶段“三农”问题的重要表现之一，也是构成“三农”问题的重要因为。而当前，从人力资本投资的视角来审视和研究我国的农村基础教育政策，无疑具有重要的理论和现实意义。 第一章人力资本投资的一般理论分析 人力资本理论是人力资本投资的理论基础，人力资本理论的形成和发展过程中蕴含着关于人力资本投资的思想和观点。其中主要是强调了人力资本投资在促进经济增长和影响个人收入分配中的巨大作用，并把教育支出看作是一种人力资本投资。人力资本投资主要是指，通过对人的投资以增加入力资本，从而提高人的经济价值和有助于提高其未来收益的活动，教育投资是人力资本投资最主要的形式。与物质资本投资相比，人力资本投资的特点主要表现在它是一种对人的连续和长期的投资，这种投资中无论是成本还是收益都包含着无法用货币来计量的成分。人力资本投资具有较强的正外部性，所以需要政府通过政策的形式予以调控。教育投资也是如此，单纯依靠市场的自发调节不能保证较教育资源的充足供应，所以政府在教育投资上也必须承担必要的投资责任。 第二章人力资本投资与中国农村基础教育政策 本章首先是对农村基础教育和农村基础教育政策做必要的概念界定和内涵解析。根据对“政策”以及“教育政策"内涵的分析，本文的农村基础教育政策是指，对于农村基础教育，党和国家及其他利益团体在特定时期为实现或服务于一定的目标所采取的政治行为或规定的行为准则。它是一系列与农村基础教育有关的各项法令、规范、计划、纲要、措施、办法和条例等的政策文本及其总和。由于农村基础教育本身联系的复杂性，所以本文所指的农村基础教育政策并不是局限于农村基础教育领域的政策，而是与农村基础教育密切相关的政策。 教育投资是人力资本投资的重要形式，农村基础教育投资也是提升农村人力资本的一个重要途径，而政府对农村基础教育的投资往往是通过农村基础教育政策来实现的。人力资本理论中关于人力资本投资的观点和思想，对于当前的我国农村基础教育政策有着重要的指导价值。教育投资不仅在人力资本投资中居于基础地位，能够给个人和国家带来巨大的收益，而且在知识经济时代要求下，国家也必须把教育投资置于整个国家投资战略的优先位置。而在教育资源的分配中，应该更倾向于基础教育投资。因为与其他的教育投资形式相比，基础教育投资的收益率最高，而且在人力资本投资中也发挥中巨大的作用。更为重要的是，优先加强基础教育投资也更符合当前我国市场对于人力资源素质的需求。在城乡教育发展的问题上，现阶段农村基础教育投资对我国的经济发展和社会进步有着突出重要的作用。农村基础教育投资不仅有利于发展中国家的经济增长，同时也有利于农民增收，农村基础教育投资理应被置于国家发展的突出位置。所以，我国的农村基础教育政策中应充分体现教育投资、基础教育投资和农村基础教育投资的优先性。 第三章我国农村基础教育政策的演进历程 本章主要是从历史纵向的角度来回顾自建国以来我国农村基础教育政策的发展，主要是以改革开放为分界线，把我国农村基础教育政策发展分为两个大的时期，重点考察我国政府对于农村基础教育投资的演变过程。同时总结我国农村基础教育政策对于农村基础教育投资的影响作用，以及所表现出的阶段性特征。 通过对我国农村基础教育政策的历史回顾我们发现，从建国至今，政府对农村基础教育投资的重视程度不断加深，投资管理体制不断趋于合理，投资力度不断加大，并取得了重要的成绩。尤其是改革开放后的农村基础教育政策，在政策理念上凸显了从“教育的平等”向“平等的教育”的过渡，由保障基础教育起点的平等向结果的平等转变。正是在这样的转变中，政府不仅关注于在法律上保障农民子女享有平等的受教育的权利，而且着重于加强农村基础教育投资，为农民子女提供高质量的基础教育。同时改革开放后的农村基础教育政策，还表现出农村基础教育投资主体由“以民为主”向“以公为主”的转变，政府逐渐承担了农村基础教育投资的主要责任。在政府内部的投资责任分配上，从“分级管理，以乡为主”到“省级统筹，以县为主”也呈现出了由基层政府向高层政府转变的趋势。这是国家在考虑各级政府的实际财政能力的基础上，着眼于保障农村基础教育投资，所作出的适当调整。 第四章当前我国农村基础教育政策的主要问题及制约因素分析 基于人力资本投资的视角来审视现阶段我国的农村基础教育政策，仍然存在着人力资本投资和教育投资的水平较低，教育资源分配不合理以及城乡基础教育投资非均衡发展的问题。在这些问题的共同作用下，直接导致了我国农村基础教育政府资源供给不足的局面。由此产生的一个疑问值得我们去思考，国家既然有加强教育、基础教育和农村基础教育投入的决心，而且也具备相应的财政能力，为什么教育领域与非教育领域、基础教育与高等教育、城乡基础教育之间仍存在较大差距，为什么在现实中农村基础教育依然无法摆脱资源投入短缺的局面?通过对制约政府农村基础教育投资的政策因素进行分析我们发现，一是由于当前我国农村基础基础教育政策的法制化水平较低，对于政府官员的约束力弱化，进而导致政策决策者在个人利益最大化原则的驱动下，做出不利于农村基础教育投资的决策。二是由于当前我国农村基础基础教育政策的农民参与不足，使得在资源分配的竞争中，难以与强势集团相抗衡，进而导致资源分配的不公平。 第五章政府促进人力资本投资的农村基础教育政策改进 现阶段人力资本投资对于我国的经济发展和社会进步都有着重要的作用，而人力资本投资的重点是农村基础教育的投资。我国政府促进人力资本投资关键的是通过改进农村基础教育政策，消除阻碍农村基础教育投资的因素，从而保障我国农村基础教育的健康发展。首先是提高我国农村基础教育政策的法制化水平，通过完善立法、强化执法和加强监督的途径，维护有利于农村基础教育投资的法律的权威性和强制性，避免官员个人对农村基础教育政策的随意操控。其次是增强农村基础教育政策中的农民参与程度，通过主体意识的培养、组织化水平的提升和物质基础的保障，提高农民的政策参与能力，使农民能够参与到政策的过程之中并合理表达自己的意愿诉求。同时强化官员的民主决策意识，正确的认识在农村基础教育政策中农民的利益表达和政策参与，摒弃一些错误的思想挂念，促进政策的科学化和民主化。并完善农民政策参与的相关制度，使得农民的政策参与能够有稳定的渠道和法律制度的保障。从而从根本上提高农村基础教育政策中的农民参与程度，以制约和对抗强势集团的对农民利益的侵害，保障农村基础教育的充足资源供应。 收起