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[学位论文] 姚文学山东大学 2021年硕士导师: 李菁萍共54页

摘要 : 地方金融化水平与区域内资源配置效率、产业结构调整和经济发展程度息息相关，因此区域金融发展水平逐渐成为衡量地区综合实力的重要变量。大量文献研究表明制度因素在一国经济增长方面有着显著的影响，而作为制度背后的控制者或者政府“代理人”的地... 展开地方金融化水平与区域内资源配置效率、产业结构调整和经济发展程度息息相关，因此区域金融发展水平逐渐成为衡量地区综合实力的重要变量。大量文献研究表明制度因素在一国经济增长方面有着显著的影响，而作为制度背后的控制者或者政府“代理人”的地方官员，其特征和作用研究也得到了学者的广泛关注。在地区金融发展的问题上也不能忽略地方官员角色的重要性，因此本文关注点在于地方官员特征对区域金融发展水平的影响研究。自2018年以来，有多个具有经济金融专业背景或有过金融领域工作经历的干部上任省级副职，被民间称为“金融副省长”，金融背景的优势可以让官员更好的配置辖区内的金融资源，为企业尤其是中小企业提供金融政策支持从而促进区域金融化水平。一般看来，学历变量代表了受教育程度的高低，受教育程度越高，专业知识和认知眼界越深厚。因此本文引入官员金融背景变量和学历变量，重点讨论官员的金融背景和学历特征对区域内金融发展水平的影响。同时本文将官员的金融背景细化为官员是否有金融部门任职经历和官员是否有经济金融专业背景两个方面。此外，本文认为在省级层面官员群体中，省委书记和省长在行政级别、职能范围等很多方面存在不同，两者特征对区域金融化发展的影响存在一定的差异性，因此本文将两个官员群体的样本数据分别进行研究，探讨省委书记和省长的特征对省域内金融化水平的异质性影响。本文选取了2006-2016年30个省份（除西藏、香港、澳门、台湾）省委书记和省长的特征数据，并在借鉴相关文献基础上构建区域金融化指标体系，通过主成分分析法得出了区域金融化指数。接下来通过实证检验来验证地方官员金融背景和学历特征对辖区内金融发展水平的作用。考虑到官员特征对金融发展可能产生滞后性，本文还进行了滞后性检验。最后进行稳健型检验，将综合指标金融化指数替换成衡量金融发展水平的典型单一指标金融相关比率进行回归验证。同时采取将控制变量滞后一期的办法缓解控制变量与被解释变量之间的双向因果关系可能产生内生性问题。结果表明，具备金融部门任职经历且有经济金融专业背景的官员凭借其丰富的工作经验和专业知识明显地提高了地区内金融发展水平。同时官员的高学历对金融化水平的积极作用要建立在官员的金融背景之上。收起

关键词 : 区域金融省级官员金融背景

2. 明清时期河南省级官员施政研究

[学位论文] 张玉娟河南大学 2012年博士导师: 牛建强共449页

摘要 : 明清时期，省级行政机构经历了较大变革。明代督抚制度的确立打破了原有三司统辖，各有分职的地方权力格局，督抚成为地方最高级别的领导者，而三司则变成督抚下僚。明政府为牵制督抚力量，不断加强品级较低的巡按御史的权力，二者遂成为地方的实际掌... 展开明清时期，省级行政机构经历了较大变革。明代督抚制度的确立打破了原有三司统辖，各有分职的地方权力格局，督抚成为地方最高级别的领导者，而三司则变成督抚下僚。明政府为牵制督抚力量，不断加强品级较低的巡按御史的权力，二者遂成为地方的实际掌权者，且彼此牵制。清代初期裁撤巡按御史，意味着督抚在地方上失去了分庭抗礼的掣肘力量，一方独大。而河道总督的专设又给地方注入了新的省官血液，同时改变了地方的权力结构。守道、巡道逐渐脱离布、按二司的事实又是省级机构的一大变革，布、按二司的权力被进一步削减，布政司成了名副其实的管粮部门。随着省级内部机构的裁设变动，两代省级官员的选任与考绩也发生了不同程度的变化。省级官员权力此消彼长的过程即是其职能变化的过程。总体而言，布政司主管民政、按察司掌握刑政的大方面不变，督抚的设置使二者在办理各自原本事务之时多了受制力量。尽管如此，二者仍然有与中央直接对话的权力。河南作为中原腹里的省份，有与他省共性之处，又有其自身的特点。上述省级官员权力的消长及职能的变化即是河南与其它各省共有的相同点。不同的是，各省根据各自省内的具体情况不同而有不同的施政内容。元、明、清朝代更替之际，河南遭遇严重兵燹，流民载道，田多荒芜，开垦荒地以安置流民和增加其财政收入是省级官员的当务之急。明、清建国走上正轨道路之后，兵乱虽已减少，流民问题却始终存在，河南南阳尤为突出。因此，开垦土地、安置流民是两代省级官员施政的必修课程。赋税的收支是各省官员的分内事务。每省都会涉及夏税、秋粮、耗羡、盐规的收支情况，而省级官员的任务是处理这些银粮收支中出现的问题，处理方法各不相同。河南宗室繁多，省级官员与其交流较为频繁，需要解决支发禄粮及其连带出现的问题。河南省级官员对各种问题的处理主要通过他们行使另一职能而进行，即司法职能。在其行使此项职能的过程中，省级官员对中央、府州县官员上传下达的作用体现地淋漓尽致。河南是黄河流经的主要省份之一。这就意味着治理黄河是河南省级官员的施政内容之一。因为，明清时期黄河在河南的决口异常频繁。他们需要不间断的抢修、护修河工，治理河灾。不仅如此，更重要的是他们还需时刻处理官吏、河兵、河夫人等造成的各种漏弊。治河方面，清代与明代的最大变化是后者开始专设河道总督，且设河东河道总督，专理河南、山东河务。这是省级官员体制的一大变动。雍正二年(1724年)闰四月，嵇曾筠以兵部左侍郎的身份被任命为河南副总河。这又是河南治河官的一次调整，一改过去总河对河南河务鞭长不及的弊端。由此，清代河南出现了两条互不统属的治河省官体系。一是以河东总督为首的地方行政体系；一是以河东河道总督为首的河官体系。两者均有管理河务的权力，在通力协作的基础上难免会有矛盾，可说是利弊并存。明代河南军事治安的特点主要表现在矿盗和流寇的剿抚上。河南南阳府、汝宁府、汝州地势多山，盗贼易藏，且其地又有矿产资源，为盗贼的聚集创造了地利条件。清代河南的不稳定因素主要体现在邪教猖獗方面。不管是矿盗、流贼、邪教都是地方百姓在生活所迫的情形下铤而走险的行为，省级官员要剿抚并用。对纠众倡乱者、谋反朝廷者以及危急地方安全者采取严厉的剿灭手段，而对被迫为盗为匪者仍是以抚为主。河南省级官员的另项职能是考核属员，对廉能者举，对不职者劾。但是，省级官员自身亦有廉能和不职之分，这就决定了其举荐与弹劾具有不公平的成分。不该举被举、不该劾被劾的情形会有出现。这恰恰反证了省级官员具体的施政并不是与制度的规定始终吻合。在教育方面，河南省级官员根据本地区具体的情形进行治理，修建贡院、学宫、书院等教育场所，完善宗室教育，通过祭祀的方式实现教化的普及。省级官员是沟通中央与府州县的桥梁，在其每一方面的职能中都能体现其对上、对下的互动。要达到上下良好的互动性，省级官员的贤能与否尤为重要。对上、对下的互动有直接影响省级官员施政的效率。无论中央与地方的权力如何消长，终归要回归于百姓，回归到社会。对省级官员而言，最重要的莫过于给百姓做出实事，解决社会存在的问题，即是给行政向对方排忧解难，为社会的稳定与发展做出应有的贡献。收起

关键词 : 明清时期省级官员施政方针权力结构

3. 省级官员与辖区医疗卫生支出--基于官员非党政从业经历的视角

[学位论文] 郑怡婧山东大学 2021年硕士导师: 张卫国共60页

摘要 : 2020，突如其来的新冠肺炎疫病给全球带来巨大挑战。在这次疫情防控中，我国的公共卫生系统暴露了很多问题，这引起了民众对于公共医疗卫生状况的更多关注。改革开放以来，我国在经济领域创造了一个个的“中国奇迹”，成果举世瞩目。但与此同时，我国... 展开 2020，突如其来的新冠肺炎疫病给全球带来巨大挑战。在这次疫情防控中，我国的公共卫生系统暴露了很多问题，这引起了民众对于公共医疗卫生状况的更多关注。改革开放以来，我国在经济领域创造了一个个的“中国奇迹”，成果举世瞩目。但与此同时，我国在包含医疗卫生在内的民生领域仍存在诸多问题。这一现象，引起了学者们的关注，他们主要是从财政分权、政绩考核的角度来解释我国存在的财政分配扭曲现状，其主要逻辑为在财政分权体制下，地方官员拥有更多辖区则政资源分配的决策权，他们在现有的政治考核制度下会出于晋升的刺激，将有限的财政资源更多地投向能带来经济发展以及可视性高的项目，从而使得医疗卫生等民生支出不足。与之前的研究不同，本文透过省级官员非党政从业经历的视角，来研究官员对辖区医疗卫生支出的影响。省级官员的从业经历是官员重要的个人特征，会对官员的行为选择产生影响，但是这一角度在过往的研究中并没有得到综合性的论述。因此，本文对官员从业经历的研究，有利于进一步理解官员在财政分配中的行为模式，也为完善我国现有的财政分配结构和解决医疗卫生支出问题提供新的思路和解决方向。本文对2000年至2015年间31个省的省级正职党政官员数据和辖区社会经济数据构建静态模型和动态模型。在静态模型中采用普通最小二乘法进行回归，其结果发现省级官员的企业经历对医疗卫生支出具有显著积极影响，而官员的人民团体经历和学校经历对医疗卫生支出具有显著消极影响。在动态模型中采用系统GMM方法进行回归分析，其结果证明省级官员的企业经历对医疗卫生支出呈现显著正相关，而人民团体经历、学校经历和其他非党政从业经历呈现负相关。综上所述，静态模型的结论在动态模型中得到了进一步验证。随后，本文根据统计局的分类方式将全国省份划分为东部和中西部两个地域，并进行分地区回归，其结果具有较好稳健性。最后，本文结合此次新冠肺炎疫情防控过程中的经验教训以及本文的实证结论，在政治和经济两个层面提出相关政策建议:第一，协调中央和地方两级的医疗卫生支出;第二，完善干部选拔晋升考核机制;第三，拓宽党政官员选拔渠道;第四，健全民意表达机制;第五，发挥市场和政府在医疗卫生支出中的协同作用;第六，推动经济和医疗卫生共同增长。收起

关键词 : 财政支出医疗卫生省级官员非党政从业经历

4. 媒体发育与官员腐败的关系研究——基于中国省级面板数据的经验分析

[学位论文] 王锐北京师范大学 2011年硕士导师: 李由共59页

摘要 : 腐败已成为一个世界性的社会焦点问题，如何控制和减少腐败对社会稳定和经济发展具有重要的理论及现实意义。本文研究目的在于考察我国现实环境下媒体发育与官员腐败之间的关系，以期在当今的社会文化背景下探讨对腐败的控制，并利用2002-2008年我国省... 展开腐败已成为一个世界性的社会焦点问题，如何控制和减少腐败对社会稳定和经济发展具有重要的理论及现实意义。本文研究目的在于考察我国现实环境下媒体发育与官员腐败之间的关系，以期在当今的社会文化背景下探讨对腐败的控制，并利用2002-2008年我国省级面板数据对理论分析进行经验检验。首先在梳理已有文献的基础上，结合我国现实，对腐败进行界定。本文主要考察贪污和贿赂两种腐败形式。前者的产生来自委托-代理机制下信息不对称产生的监管问题，后者源于国家公职人员对权力的掌握和政府干预的存在。腐败行为的产生是作为“经济人”的国家公职人员在追求个人利益最大化过程中，通过比较腐败的个人成本和个人收益而作出的“理性”选择。当个人收益大于个人成本时，潜在的腐败者选择腐败。抑制腐败可以通过控制腐败者的收益、腐败被发现和查处后受到的惩罚以及腐败行为被发现和查处的概率实现。在模型中引入媒体的作用分析可知，媒体对腐败产生抑制作用的内在机制是通过提高腐败行为被发现和查处的概率、降低腐败行为被查处后的替代性收益、加大腐败者感知到的惩罚力度三个途径实现的，在三条途径中，媒体的作用都是通过司法机关的介入即法治环境产生影响。接着，运用面板数据进行回归分析。进一步，考虑到内生性问题，构造联立方程模型进行检验，并将报纸分为中央级和地市级分别考察不同级别报纸对腐败的作用。腐败水平采用客观数据，即各地腐败案件立案数进行度量；分别采用报纸、电视和互联网的发育水平度量我国媒体的发育状况。回归结果显示，我国的媒体发育对官员腐败的抑制作用明显地表现在互联网上，互联网普及率在不同的模型中均表现出对官员腐败的稳定而显著的抑制作用。互联网普及率每提高1％，腐败案件立案数降低0.0075个百分点。引入互联网普及率与法治状况的交互项后，互联网对官员腐败的抑制作用增强了0.0137百分点。在考虑了内生性问题以后，互联网仍然对腐败表现出稳定的抑制作用。基本联立方程模型中，互联网普及率每提高1％，官员腐败案件的立案数减少0.0174个百分点，引入互联网与法治交互项后，互联网对官员腐败的抑制作用比基本联立方程模型增强了0.0035个百分点。在以上四个模型中，报纸、电视均未表现出对腐败的显著影响。进一步地，按照报纸所属级别不同，将其分为中央级和地市级进行考察。结果仍未观察到报纸对腐败的显著影响。这与我国现有体制下报纸和电视的性质以及数据选取有一定关系。结果还表明，在法治状况更好的地区，媒体对腐败的抑制作用受到了一定程度上的削弱。由此可以得出结论：我国的媒体，尤其是互联网的发育对官员腐败有一个短期的冲击效果，这种效果在一定程度上减少了信息不对称，引起上级部门乃至司法部门对某一地区腐败的关注和更加严厉的监督、惩罚，从而对腐败产生长期的治理作用。但从总体上看，在我国现有体制下，媒体并没能充分发挥应有的对腐败的治理作用。能够对腐败产生抑制作用的媒体发育状况不仅指媒体的数量，更依赖于媒体的质量，包括媒体的种类、媒体独立发布客观信息的能力。收起

关键词 : 媒体发育官员腐败抑制作用省级面板数据

5. 专业自主性：村庄合并政策中的干部理想与行动--基于湖南省厅D处长的访谈调查

[学位论文] 武洁萌华中师范大学 2022年硕士导师: 胡平江共70页

摘要 : 受“科层主义”和“派系主义”理论传统的影响，西方学者要么将专业行政干部看做是以听命于上级领导为前提，严格遵从制度章程的“木偶官员”，要么将其视为政治斗争中以争取部门最大利益为目的的一个派系。本研究从行政干部视角考察省级政府官员在制... 展开受“科层主义”和“派系主义”理论传统的影响，西方学者要么将专业行政干部看做是以听命于上级领导为前提，严格遵从制度章程的“木偶官员”，要么将其视为政治斗争中以争取部门最大利益为目的的一个派系。本研究从行政干部视角考察省级政府官员在制定和推行合乡并村这一政策时的思想认识与行动策略，旨在探究专业官僚个体行动时的自主性程度及其对改革过程的影响，并主要回答以下问题:村庄合并改革中行政干部个体的理想能多大程度被体制所包容与吸纳？其自主灵活性体现在哪些方面，来源是什么？对改革的制定和推行起到了怎样的效用？本研究采用文献梳理和调查访谈相结合的方式，在梳理相关资料的基础上，通过访问湖南省厅某位处长干部，深入了解湖南省合乡并村改革实践顶层设计的全过程。基于专业自主性的视角，对行政干部在村庄合并政策制定与推行中的理想、策略和作用进行剖析，阐释专业官僚在其中的角色及其与政府体制之间的互动关系，进而探究其自主灵活性的来源和形成空间。研究表明，行政官员在接受上级领导命令的同时也有着基于个体经历的理想与行动。改革事项的综合化、个人化等为其获得相对自主的空间提供了制度基础，而其个体专业能力、社会伦理以及价值偏好的独特性与异质性则使得其在改革中自觉产生了自主性。专业干部的自主性意见表达大部分能够被体制所吸纳，也促使改革方案的制定更加科学合理、改革的先行试点工作更加顺利稳妥、改革执行流程更加高效规范。但其自主性也会受到行政体制的约束，特别是在政策推行面临逆境之时，需要作出妥协与让步。这一方面表明，行政官员在中国政府的体制之下具有相当程度的自主性空间，从而推动政府政策制定与执行拥有更多的活力要素;另一方面也反映出专业官僚自主性的临时性、偶然性和非任性特点。收起

关键词 : 省级政府官员合乡并村改革思想认识行动策略

6. 我国省级官员特征对该省教育投入影响的实证研究

[学位论文] 赵黎山东大学 2018年硕士导师: 隋鹏共54页

摘要 : 改革开放以来，我国在经济建设方面取得的辉煌成就离不开国家在经济、政治领域所实施的政策。在经济领域，经过财政体制改革，地方政府逐渐从中央获得了更多的权力，取得支配财政的能力。在政治领域，中央政府掌握地方官员的人事任免权力，政治锦标赛... 展开改革开放以来，我国在经济建设方面取得的辉煌成就离不开国家在经济、政治领域所实施的政策。在经济领域，经过财政体制改革，地方政府逐渐从中央获得了更多的权力，取得支配财政的能力。在政治领域，中央政府掌握地方官员的人事任免权力，政治锦标赛理论认为我国存在一个以经济增长为主要考核内容的官员晋升的机制。这样的体制虽然促使各地区经济快速发展，但也产生一些负面影响，地方政府在公共支出中重经济建设，轻公共服务。有学者发现地方官员的个人特征会影响当地各项建设支出，教育投入作为公共支出的一部分，与经济建设同列于地方政府的财政预算，所以一个合理的推断是省级官员的个人特征会对该省教育投入产生影响。本文选取省级官员的籍贯、来源和学历等特征，验证省级官员的特征对教育投入的影响。选择教育投入作为研究对象，首先是教育具有公共物品性质，需要当地政府承担一定责任，且教育的时滞性和时间累加性使教育投入对当地经济增长的推动作用难以在官员任职期间显现，因此处于经济增长晋升激励的官员可能忽视教育投入。其次，我们已经步入新时代，知识和人才的重要性对实现中华民族伟大复兴的中国梦的作用愈发突出，因而教育的地位和作用也愈发凸显。再次，我国教育投入现状仍有不足，与OECD国家相比，中国公共教育经费在基础教育上的支出份额偏低，在基础教育的公共投入方面薄弱。在衡量教育投入时，本文选取了5个指标:财政性教育经费增长率、预算内教育经费增长率、非预算内教育经费增长率、学校占地面积增长率和中小学生在校生人数与当地常住人口的比重。通过回顾地方官员的特征与教育投入关系的研究，本文提出如下假设:省级官员的籍贯对教育投入可以产生正向影响，来自中央的省级官员对教育投入也有正向影响。因为省委书记和省长的异质性，本文分别构建模型进行检验，数据包括2005-2015年31个省份的省级官员数据。本文研究发现，在籍贯所在地工作的省委书记对该省教育投入有正向影响，省委书记倾向调整财政性教育经费和预算内教育经费来影响教育，当省委书记回到籍贯所在地工作时，能保障当地义务教育学生在校生人数比重;当省委书记来自中央时，会减少教育投入，其对学校占地面积增长率表现出显著的负相关关系;与省委书记相比，省长的籍贯变量对教育经费投入并不显著，对学校占地面积增长率也不显著;当省长来自中央时，学校占地面积增长率下降较多。收起

关键词 : 教育投入省级官员个人特征教育经费增长率

7. 政治激励、财政政策与经济增长

[学位论文] 郑良蔚重庆大学 2012年硕士导师: 陈仲常共56页

摘要 : 学界多年的研究发现，行政官员在我国经济发展的过程中一直扮演着重要的角色，且其致力于经济发展的动力很大一部分来源于政治晋升激励。我国自改革开放以来长期存在的以经济增长表现审核官员绩效的机制，对行政官员致力辖区经济有着积极促进作用的同... 展开

关键词 : 政治激励财政政策区域经济增长省级官员绩效地方政府