摘要: 海洋生态安全是新型的非传统安全问题，是国家安全的重要部分。长期以来，人类只注重海洋军事、装备等硬实力的研究，忽略了海洋的管理制度、法律、海洋文化、海洋价值观等软实力的塑造，过度无序的海洋资源开发与利用破坏了我国海洋生态系统的平衡性... 展开 海洋生态安全是新型的非传统安全问题，是国家安全的重要部分。长期以来，人类只注重海洋军事、装备等硬实力的研究，忽略了海洋的管理制度、法律、海洋文化、海洋价值观等软实力的塑造，过度无序的海洋资源开发与利用破坏了我国海洋生态系统的平衡性。本文主要运用文献分析法与比较分析法，主要研究思路如下：本文首先对我国海洋生态安全存在的问题以及海洋治理政策的现状进行分析，力图找出现有政策存在的问题及原因，然后从治理现代化理论出发分析构建中国海洋生态安全治理现代化政策的必要性与可行性。通过借鉴国外先进的海洋治理方式，为我国构建治理现代化政策提供经验。最后，结合我国海洋生态安全的现状以及国外先进经验构建一个包括政策价值体系、政策目标与原则、政策参与主体、政策制定、政策执行、政策评估与修正的动态循环过程。 首先通过文献分析法，发现我国海洋生态安全存在诸多问题：从国家海洋环境状况公报以及海洋灾害公报中的数据发现，我国的近岸海域生态系统环境质量下降，主要由陆源污染物以及河流排污等人为以及土壤盐渍化和海水入侵等自然原因结合导致的；海洋溢油事故对海洋造成的影响持续时间较长，危害范围大，溢油事故的处理尚未形成有效的处置法律法规；我国的围填海造陆虽然受到管制，但是前期的大型填海工程引起的生态问题依然存在；海洋自然灾害引发了海岸侵蚀及近岸土地盐碱化等问题，甚至威胁到沿岸居民的生命安全。其次，本文对我国目前的海洋管理体制及现有政策进行了分析。目前我国的海洋管理体制正在由单一向综合模式转变，海洋局重组初步解决了各部门分散管理的混乱局面，但是尚未形成明确的问责机制，责任权利界限不清楚，海洋法律法规仍然不完善，缺少基于海洋生态系统单位的区域治理与合作政策，在政策的制定与执行过程中忽视生态保护，过分重视GDP的增长，在海洋安全问题上注重军事、武装实力的提高，忽视了海洋文化、海洋法律制度等的柔性治理方式的作用，海洋政策的制定缺少元政策的指引，在海洋治理的配套制度上也缺乏相应的配套实施机制，导致政策的实施缺乏有效性。本文认为目前政策存在问题的原因主要包括：政策制定主体的单一性影响了决策的民主性和时效性；中央与地方利益的不协调导致的上下政策脱节；政策制定的思路仍然处于重开发轻保护的惯性思维中；奖惩机制与效果评估的缺失以及政策执行的滥权及寻租问题、价值观的缺失导致政策执行的失灵。本文通过比较分析法对美国、日本及加拿大三个国家的海洋政策进行分析，这三个国家的海洋治理都取得了很大成效，实现了海洋的开发与利用的平衡。美国区域合作治理方式、日本的高科技手段以及内海治理方式以及加拿大的法律体系及预防性原则等都可以为我国的海洋生态安全治理现代化政策构建提供启示。最后，将治理现代化理论融入我国海洋生态安全治理，借鉴国外经验，从人文角度构建治理现代化政策体系。本文认为海洋生态安全治理现代化政策应该以绿色新发展理念与追求善治为价值体系，以维护主权和管辖权、有序开发管辖海域、保护生态环境以及遏制污染恶化势头、完善海洋生态安全体系为目标，以和平可持续发展、综合利用与海陆统筹、多方参与为原则。在政策的参与主体上应该实现政府引导、市场配置、社会监督的总体格局，扩大民主参与机制。在政策的制定上应该制定具有治理海洋生态安全的指导性的元政策；实现多元主体参与模式；加强中央与地方的沟通协调，实现政策衔接性；彻底抛弃“先污染后治理、重管制轻协同”的思路；完善配套政策，包括生态系统为单位的区域合作政策、海洋督察制度、海洋自然保护区及特别保护区的建设、提高海洋生态修复技术、制定防灾减灾法等；注重海洋软实力的提升，包括海洋文化产业化、海洋教育体制化等。在海洋政策的执行上，要加强海洋执法队伍的规范性，建立政策监控机制与责任追究制。在政策的最后环节要进行政策的评估和修正，这是实现政策动态循环的重要步骤。 收起