摘要: 土地利用规划与城乡规划都是将国民经济和社会发展计划作为纲领编制的，是国土空间规划中十分重要的部分，且两种规划的规划对象一致，其核心是土地资源合理利用和保障土地的开发有度有效。探讨空间规划体系下如何协调土地利用规划与城乡规划之间的冲... 展开 土地利用规划与城乡规划都是将国民经济和社会发展计划作为纲领编制的，是国土空间规划中十分重要的部分，且两种规划的规划对象一致，其核心是土地资源合理利用和保障土地的开发有度有效。探讨空间规划体系下如何协调土地利用规划与城乡规划之间的冲突已经成为完善我国空间规划体系的燃眉之急。本文以县级层面规划为研究对象分析“两规”产生冲突的原因，并从中发现“两规”协调的可行路径，有利于为政府部门制定更加完善可行的国土空间规划提供依据，有利于缓和当前土地利用中存在的冲突，对引导土地集约节约利用、保障城市的建设发展、协调农村与城镇的发展关系，以及经济社会的可持续发展具有重大意义。 本文借助各种参考文献和访谈资料系统分析土地利用规划和城乡规划的联系与区别，采用文献查阅法、比较分析法、调查研究法、归纳法等方法，在永嘉县机构改革的过渡时期，研究“两规”在编制实践中的相关利益关系，诊断两个规划在管理内容、利益关系、规划方向和定位、土地供需关系上的冲突表现。文章从宏观角度和技术层面对“两规”冲突原因进行深入分析，发现指导思想不统一、效益与公益失衡、管理体系不完善、人员专业素养不高、法律法规体系不完善等宏观因素限制了“两规”的协调发展，而基础资料、规划期限、用地范围、指标预测、用地分类标准、用地布局等技术层面的差异也严重阻碍了“两规合一”。因此，本文结合国内专家学者研究成果，提出“两规”的规划体系必须健全、编制技术必须统一，以确保规划工作科学合理地开展。对于主管部门而言，也要对地方规划事权进行合理规划和监督，要与土地利用以及城乡规划相协调，促进行政审批制度改革工作的有序开展。此外，还要颁布相关的政策法规，赋予更多的立法保障。 收起