摘要: 作为应对公共治理需求的有效手段之一，包括区域公共政策原始创新与区域公共政策扩散在内的区域公共政策创新被我国各级政府广泛运用于公共治理实践。本文的实证研究对象——河(湖)长制即是来自无锡市政府的一项区域环境政策原始创新，起源于2007年无锡... 展开 作为应对公共治理需求的有效手段之一，包括区域公共政策原始创新与区域公共政策扩散在内的区域公共政策创新被我国各级政府广泛运用于公共治理实践。本文的实证研究对象——河(湖)长制即是来自无锡市政府的一项区域环境政策原始创新，起源于2007年无锡市因太湖蓝藻爆发引发的水污染和供水危机，并在其后的短短几年内通过水平—垂直两条路径快速扩散至全国其他省市。 一方面，鉴于实践中包括河长制在内的区域公共政策原始创新扩散至不同地区之后，政策实施效果存在一定的区域异质性。另一方面，由于不同扩散路径下政策激励与政策扩散机制存在较大差异，某种程度上可视为造成不同类型政策地区政策实施效果异质性的主要原因之一。 因此，文章运用双重差分方法对河长制原始创新地区与不同扩散路径下的政策地区之间包括流域治污效果、污染减排效果以及污染防治特征等在内的河长制政策效果进行实证检验，以此探讨除了受到文献中常涉及到的政策实施过程中地区内部因素影响之外，区域公共政策创新扩散实施效果的地区差异能否同时通过政策创新扩散过程的异质性来进行解释。文章的主要研究结论如下: (1)从流域污染治理效果来看，河长制地区相较于非河长制地区一定程度上实现了改善水质的政策目标，且纵向垂直扩散路径下政策地区河长制的政策效应更强。 (2)从污染物减排效果来看，相对于河长制原始创新地区无锡市而言，通过政策扩散实施河长制的地区其河长制减排效果存在一定的流失，其中纵向垂直扩散路径下河长制减排效果保留程度高于横向水平路径下的政策扩散。尤其是在农业和生活领域，水平扩散路径下的河长制地区相对非河长制地区甚至未实现明显的减排效果。这表明:①仅从直接治理目标——污染减排的达成结果来看，针对本地区根本治理需求的区域公共政策原始创新仍然是公共治理问题的最优解;②针对河长制等环境政策，通过纵向垂直路径实现的政策扩散相较于横向水平路径下的政策扩散能够更有效的实现预期减排目标。 (3)从河长制实现工业污染减排的污染防治特征来看，河长制在原始创新地区的最强减排效果一部分是通过抑制产出活动而实现的，这可能是出于河长制原始创新地区污染治理需求的紧迫性;而在通过政策扩散实施河长制的地区，河长制的经济效应并不显著。 收起