摘要: 工业是我国国民经济的主导产业，工业用地是支撑工业经济发展最重要的资源要素。改革开放30多年来，我国实现了由农业大国到工业大国的历史性转变，已整体上进入了工业化的中后期。工业化极大带动了我国社会经济的发展，但长期以来支撑我国工业化快速... 展开 工业是我国国民经济的主导产业，工业用地是支撑工业经济发展最重要的资源要素。改革开放30多年来，我国实现了由农业大国到工业大国的历史性转变，已整体上进入了工业化的中后期。工业化极大带动了我国社会经济的发展，但长期以来支撑我国工业化快速发展的却是低廉的工业地价和粗放的用地方式。然而，我国快速城镇化和工业化还将持续较长时期，土地外延扩张式粗放利用难以持续拓展工业发展空间，资源稀缺已制约社会经济的发展。不断提高土地利用效率，推进土地节约集约利用，将成为土地利用的主要目标和转变经济发展方式的重要手段。本研究以“配置方向—效率差异—提升对策”为分析主线，在选择与完善工业用地利用效率的测度方法后，客观判断了工业用地配置的区域和行业差异状况，全面系统地测度了不同区域、不同行业的工业用地利用效率，并分析了其差异与变化，然后从宏观因素和微观因素两个层面深入探讨了工业用地利用效率的影响因素与影响机理，以期为提高土地利用效率、抑制建设用地无序扩张提供科学的理论依据，促进产业转型升级与土地利用方式转变。 本研究在深入剖析工业用地利用效率内涵的基础上，首先介绍了工业用地利用效率的测度方法，并着重介绍了无差异研究的思路和方法。作为本文的主要创新点，无差异研究以实现工业用地面积无差异比较为目的，试图完善当前土地利用比较的方法体系。论文选择土地利用强度作为消除工业结构不同造成工业用地面积差异的有效工具，在探讨土地利用强度差异对工业用地利用的影响，阐释工业用地利用无差异比较的基本原理之后，从工业行业层面着手构建了工业用地投入损失的测算方法，并建立“标准用地面积”指标，以反映不同工业行业在无差异比较时的用地规模变化，从而得到行业间可比的工业用地面积。通过构建“容积率指数”来反映不同区域以工业产出表征的土地利用强度差异，并借助其测算区域间可比的工业用地面积，实现区域间工业用地利用的无差异比较。 工业用地在区域和行业两个方向上配置的布局和规模差异是工业用地利用效率不同的原始动因，为了理清我国工业用地在不同区域和不同行业的配置差异，论文梳理了工业经济发展的基本条件和我国不同时期的工业用地配置方式，将工业行业进行归并划分后分析了工业经济发展的区域与行业差异，并分析了市场经济不同时期和不同工业化阶段工业用地的区域配置特征。 我国工业产业分布极不均衡，不同区域资源禀赋、产业层次、产业规模等存在较大差异，为了从区域层面掌握不同区域工业用地利用的充分程度，论文首先基于有差异角度，以全国30个省份作为工业用地利用效率的宏观决策单元，利用2001-2011年省域层面的工业用地投入产出数据，使用DEA和SFA方法测算了各省份的工业用地利用效率，并进一步利用聚类分析方法对区域差异情况进行了研究。然后，基于无差异角度分析了容积率指数的区域差异，及面积修正前后工业用地利用效率的变化。最后，采用空间计量经济方法检验了区域经济、产业发展水平、产权结构、企业规模等宏观因素对工业用地利用效率的影响。 不同工业行业由于具有不同的生产特性，会表现出相异的土地利用行为，区域倾向性的产业发展政策也对工业用地利用产生一定影响，为了从行业层面掌握不同工业产业土地利用的充分程度，论文以江苏省为分析对象，首先基于有差异视角，选择1092家工业企业作为工业用地利用效率的微观决策单元，利用2011年各企业投入产出数据，使用DEA和SFA方法测算了江苏省各行业工业用地利用效率。然后，基于无差异视角探讨了工业行业间土地利用强度差异对工业用地投入和工业用地利用效率的影响。最后，采用计量经济方法检验了影响不同行业工业用地利用效率的区域因素和企业因素。 通过理论分析和实证研究，本文主要得到以下基本结论: (1)不同时期我国工业用地配置的区域和行业差异较大，全国工业呈阶梯状分布，东、中、西部工业发展水平差异明显。东部地区工业化水平提升需要投入的新增工业用地最多，中西部地区在后续工业化进程中工业用地量将有较大规模增长;工业化水平与新增工业用地规模存在同向增加关系，工业化水平提高需要更大规模的工业用地来支撑地区工业的发展。 (2)我国大量省份工业用地利用不充分，存在较大规模的过度投入面积;以长三角和珠三角为主的东南沿海经济发达地区工业用地利用效率显著高于中西部地区;变异系数显示区域间工业产出的不均衡程度大于工业用地配置的不均衡程度，同时反映出区域间效率的差异程度正在逐渐缩小。 (3)容积率指数高的区域多分布在我国的东南沿海地区，容积率指数低的区域多分布在我国的中西部地区。修正工业用地面积后，工业用地利用效率增大的区域多集中在中西部地区，工业用地利用效率下降的区域主要出现在东南沿海地区，与容积率指数的高低成负相关关系。 (4)江苏省各行业工业用地利用均不充分，行业间工业用地利用效率差异较大，整体上表现出石油化工、通信电子、装备制造等主孚行业工业用地利用效率高，纺织服装、食品加工等轻工行业工业用地利用效率低的特点，并表现出苏北工业用地利用效率明显小于苏中和苏南，苏中高于苏南的区域特征。 (5)投资强度和容积率不足是造成江苏省工业用地投入损失的主要原因，但不同区域工业用地投入损失的影响因素存在差异。消除土地利用强度影响后工业用地利用效率出现优劣变化，土地利用强度控制要求高的行业工业用地利用效率整体相对降低，土地利用强度控制要求低的行业工业用地利用效率整体相对提高，并且标准用地面积基准行业的选择不会影响工业行业间效率水平的比较和变化趋势的判断。 (6)在区域层面，地区经济水平、高技术产业、外商投资等因素都能够明显促进工业用地利用效率的提高，当前国有企业和大中型企业占比增加不利于工业用地利用效率的提高。在行业层面，开发区等级、区位条件等区域因素，工资福利水平和土地利用强度等企业因素对工业用地利用效率均具有显著的正向影响，不同行业的影响因素存在较大差异。 基于以上结论，本文从土地利用管理和区域工业发展两个方面提出相应的对策建议，在土地利用管理方面应进一步完善工业用地供给制度和工业用地准入门槛，加强工业用地批后监管和存量处置工作，积极探索工业用地二次开发，增加工业用地产出能力;在区域工业发展方面应稳步提高地区工业结构高级化程度，积极引进外商投资企业并提高本土工业企业管理水平，科学规划国有工业企业发展，引导大中型工业企业合理用地，提升工业园区整体发展质量，鼓励工业企业进行科技创新。 收起