摘要: 在现代社会中,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家综合国力和国际竞争能力很大程度上取决于教育发展、科学技术进步和知识创新水平,教育将始终处于优先发展的战略地位。 中国在1999年提出高等教育大众化的改革方案,全国高等教育规模得到... 展开 在现代社会中,以高新技术为核心的知识经济将占主导地位,国家综合国力和国际竞争能力很大程度上取决于教育发展、科学技术进步和知识创新水平,教育将始终处于优先发展的战略地位。 中国在1999年提出高等教育大众化的改革方案,全国高等教育规模得到快速的扩张,在一定程度上迎合了社会公众对高等教育的需求,但是却导致教育经费的供需矛盾更加突出。尽管政府采取了逐步提高学费、引入社会资金办学等措施来缓解这一矛盾,但教育经费紧张的问题在今后一段时间内还将普遍存在。从加入WTO开始,中国政府逐步放宽了国外机构进入我国合作办学的条件,并允许其在资金投入上占据控股地位,可以以多种形式参与中国办学,使中国高等教育的办学主体更加多元化,形成了政府办学、社会力量办学、外资独资办学、合资办学、股份制办学等多种办学体制并存的局面,我国高等学校必须直接参与国际竞争。 外部环境的变化,要求中国高等学校在指导思想上树立市场意识,适应经济的全球化,着眼于国际大市场的供需状况,合理配置教育资源,提高市场的竞争能力,这对高校财务管理提出了严峻的挑战。高校的财务管理工作应该以学校的工作要点为主线,依法筹集事业资金,规范校内经济秩序,保障国有资产完整,提高经费使用效益,维护学校合法经济权益,促进教学、科研事业发展。 本文首先论述了中国高校财务管理的发展、现状及存在的问题,分析了外部环境变化对高校财务管理带来的机遇与挑战,指出高校财务预算管理改革适应了新形势的需要；文章的第二部分介绍了国外高校预算管理的理论与实践,提出境外高校在预算体制、预算编制、预算绩效评价等方面有其先进之处,认为这些先进之处能够对中国高校预算管理改革起到一定的指导作用:文章的第三部分介绍了上海财经大学预算管理案例,结合近三年来该校的改革取得的成效,提出全面预算管理是高校预算管理改革的一种创新举措。 上海财经大学的全面预算管理是一种建立在适当授权(资金使用权)基础上的新的财务管理体制。在这种体制下,学校财务处对全校资金进行统筹管理,各院系、部门依据承担的事项编制预算,经过一定的审核程序后,学校财务处下达预算。在预算范围内,各院系、部门自主安排支出,对超出预算范围的,学校财务处一般不予支持,以保证预算的严谨性。学校还建立了三位一体的监控体系,来对院系、部门预算执行进行有效的监控。通过近三年的实践,上海财经大学全面预算管理取得了一定的成效,建立起一个较为完整的财务预算、核算、控制、评价体系,为学校创建“一流三化”的研究型大学的目标奠定了基础。 通过上海财经大学案例分析,本文认为,全面预算管理重点在于建立一个公平、公开的预算框架和信息系统,它需要一个先进的计算机系统平台去支持各类数据,进行检索,分析,产生的信息以提供决策。同时全面预算管理也是一个管理授权、分权的行为,需要高校管理层有这个管理的新理念去带动和影响预算管理的实施,理念的更新意味着要和过去的集权管理思想决裂。再者全面预算管理重视预算过程的实时监控,任何偏离预算的倾向都可以及时在系统中反映出来,得到纠正,使得预算执行部门不能随意更改预算项目和用途。最后,一个完整的预算执行考核指标体系可以有效地帮助高校管理层对整年的预算执行情况有一个客观、明确的评价,使得预算编制更加科学性,合理性,从而促进学校教育事业的发展。 收起