摘要: 改革开放以来，伴随着中国工业化和城镇化进程的快速推进，我国在经济、社会领域取得巨大发展成就的同时，国土空间利用格局的不平衡及功能失调的问题也越来越严峻。近年来，国家相继出台了一系列关于资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价规程... 展开 改革开放以来，伴随着中国工业化和城镇化进程的快速推进，我国在经济、社会领域取得巨大发展成就的同时，国土空间利用格局的不平衡及功能失调的问题也越来越严峻。近年来，国家相继出台了一系列关于资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价规程方案，这些政策和规程方案极大的推动了我国的国土空间开发利用可持续发展及相关理论和实践研究，对我国的国土功能空间用地的资源合理配置和向好发展起到了决定性的作用。然而，在现有的国土功能空间评价及实践中，也普遍存在着只考虑资源承载力或开发适宜性等单一评价情况及研究的地域尺度性问题，对实现县域国土空间开发利用保护与经济社会发展、生态文明建设的合融共生形成一定的阻力。 本文考虑现实背景，在理论梳理和研究综述的基础上形成理论支撑，随后按照国土空间“数据库建设—特征描述—功能双评价—功能分区—优化对策”的主线思路开展实证研究。在理论支撑方面，以国土空间视角为切入点，对研究中涉及的国土空间相关概念与主要支撑理论进行阐明和梳理。在结合学者研究和我国不同国土空间分类标准的基础上划分县域国土空间功能分类体系，构建国土空间功能“双评价”及分区优化的概念模型和核心方法体系。在实证研究方面，尝试探索平原水乡特定地域类型下的县域国土空间功能“双评价”及分区优化。选择县域尺度作为研究案例，是因为考虑到县域作为城镇开发的基本单元，在部门职能上与国家层面相对应，因此是国土空间功能评价、分区优化研究的最佳尺度。以具有鲜明平原水乡特色的湖北公安县为例，在对国土空间资源利用现状及存在问题初步诊断和功能空间时空格局特征分析的基础上，开展国土空间功能“双评价”研究，进行生态保护、农业生产、城镇开发空间功能分区划定并提出相应的功能空间对策建议。论文主要研究内容及成果如下: 1.建立了关于国土空间功能“双评价”及分区优化的概念模型和核心方法体系。通过对我国不同时期、不同部门的国土空间分类标准进行解读的基础上划分县域国土功能空间分类体系;结合“双评价”的概念和内涵构建国土空间功能“双评价”概念模型，并根据“双评价”《技术指南》的要求建立国土空间功能评价指标和体系;分别建立生态保护、农业生产、城镇开发功能“双评价”模型以及确定具体评价细节如权重的确定、阈值的划分等;构建功能分区优化逻辑框架，进行国土空间功能分区的探索并提出相应的优化建议。 2.厘清案例区国土空间的家底情况，包括国土空间资源特征、国土空间利用现状和国土空间存在的问题，是下一步开展国土空间功能“双评价”的前提基础。主要从地形地貌、土壤、地质条件、产业发展等自然和社会经济条件开展案例区基础研究，明确了公安县的整体国土空间资源分布情况。从公安县国土空间利用情况来说，公安县及各乡镇国土空间结构以耕地、水域及水利设施用地、城镇村及工矿用地为主，体现了其宜耕性区位和富水化特征。公安县多样化程度较低，和公安县的地形地貌特征密切相关。在空间格局上呈现出耕地空间分布范围广，园地、林地、草地、其他土地空间相对零散，交通运输用地贯穿全境、四通八达，水域及水利设施用地分布范围广、水系发达，城镇村及工矿用地多集中在河流道路周边，具有空间集聚特征。从景观格局特征上来说，利用景观格局指数从景观水平上分析得出公安县斑块和总体景观复杂程度较高，优势斑块连通性较好，同时破碎化程度较高，受少数优势斑块类型支配;从类型上说水域及水利设施用地斑块破碎化严重，耕地边界复杂性最高，城镇村及工矿用地形状复杂度较高，受人类活动影响颇深，同时进一步验证了水域及水利设施用地和耕地具有绝对优势地位。公安县在2009年以后注重土地集约利用，但与省域内其他有代表性的县级行政单位相比还有一定的进步空间。进一步指出公安县存在用地不足与粗放并存、水资源面临严峻形势、土地冲突不断等问题，并构建国土空间利用冲突测度模型，得出公安县以轻度冲突空间为主，冲突空间多作用在城乡过渡地带、建设空间和生态空间掣肘的结果上，并将其影响机制归纳为地形区位、资源稀缺、主体利益诉求、城市化进程、制度环境壁垒等方面。 3.划分公安县国土空间分类体系，开展国土空间时空格局分析。结合公安县实际用地情况划分国土功能空间分类体系，主要包括生态空间、生产空间、生活空间、生产-生活空间和生产-生态空间5类。2014年和2018年公安县及各乡镇一级功能空间面积最大的是生产-生态空间，面积最小为生产-生活空间;体现在二级功能空间上最大为农业生产-绿色生态空间，最小为其他生态空间。同样对应在空间分布上呈现出生产空间呈条带状广泛分布;生活空间位置优越，便于生产生活;水域和绿色生态空间相互串联;生产-生态空间遍布全域;生产-生活空间零星散落的特征。2014-2018年公安县国土功能空间相互转化主要体现在其它国土功能空间向生产-生态功能空间的转化上，具体在二级功能空间上转化为农业生产-绿色生态空间。从演变特征上来说，公安县国土功能空间相对稳定，和公安县国土功能空间的基底构成相一致，即国土功能空间以农业生产-绿色生态空间为主，农业生产-水域生态空间次之，也是保障公安县粮食安全和经济稳定发展的基础。通过分别对比2014-2018年公安县国土功能生产-生活-生态功能空间格局，“以保持为主，缩小和扩张有所体现”，发生转变的主要原因是城镇化建设引起的耕地向建设用地转变，沿江防护林建设引起的退耕还林等。 4.围绕生态保护、城镇开发、农业生产三大功能指向开展公安县国土空间功能“双评价”。生态保护功能“双评价”:从水土保持、河湖岸线防护、土地利用、灾害防护以及各类保护区划定的人为法定约束出发进行多因素等权叠加分析，划分公安县生态保护重要区(9.54％)、次重要区(33.16％)、一般区(22.15％)、安全区(35％)。其中，公安县生态保护功能重要区域主要集中在公安县北部长江沿线地带，西南部的牛浪湖、卷桥水库，南部的淤泥湖、黄山头以及中部的玉湖、崇湖湿地等地区。公安县及各乡镇面积比例构成均以次重要区和一般区两大区域为主，乡镇生态保护功能次重要区和章生态保护功能安全区所占各乡镇镇域面积均在35％以上。城镇开发功能“双评价”:基于短板理论筛选出在水资源底线约束下的全县城镇开发功能的最大合理规模为130.2km2。在空间上从土地资源、水资源、环境容量、灾害风险、再开发难度、综合优势度、社会经济、发展潜力等8个“双评价”要素按照层次分析法确定指标权重，分别采用加权叠加的方法进行承载力评价和开发适宜性评价。公安县城镇开发承载功能可划分为低(9.01％)、较低(29.83％)、一般(26.94％)、较高(22.68％)、高(11.54％)5个等级，城镇开发功能承载力高值的区域主要集中在县域北部地区，如埠河镇的绝大部分区域、斗湖堤镇的北部和南部、杨家厂镇的西北部和南平镇的南部区域。公安县面积比例构成均以次重要区和一般区两大区域为主，反映在乡镇上则呈现出差异性。城镇开发功能适宜性评价结果可分为适宜区(6.13％)、较适宜区(46.71％)、一般适宜区(37.62％)和不适宜区(9.54％)4个等级。公安县城镇开发呈“λ”状趋势，发展方向主要是围绕城区垂直长江向南部腹地拓展，并沿长江向东蔓延，与杨家厂镇连接成片。农业生产功能“双评价”:基于短板理论未筛选出影响公安县农业生产的制约因素。在空间上从土地资源、水资源、环境条件、灾害风险、基础设施、耕作距离、优势产业、城镇效应等8个“双评价”要素，按照层次分析法确定指标权重，分别采用加权叠加的方法进行承载力评价和开发适宜性评价。公安县农业生产承载功能可划分为低(11.07％)、较低(29.63％)、一般(31.67％)、较高(24.29％)、高(3.33％)5个等级，农业生产功能承载力高值的区域主要集中在县域中心地区如斗湖堤镇的中部和杨家厂镇的西北部，章庄铺镇的西北部和东南部。公安县面积比例构成均以较高区、较低区和一般区三大区域为主，反映在乡镇上则呈现出差异性。农业生产功能适宜性评价结果可分为适宜区(18.72％)、较适宜区(48.14％)、一般适宜区(24.60％)和不适宜区(9.54％)4个等级。公安县农业生产发展势头良好，合理控制农业生产空间的减少速度，继续保持现有农业优势空间基础，稳定农业生产规模。 5.在一致性、最适宜、完整连续性、效益统一性原则的基础上遵循生态优先、农业生产优于城镇开发、城镇开发建立生态保护和生产发展基础上的划定规则，形成公安县国土空间功能分区最终划定结果。公安县生态功能空间面积为41977hm2，占公安县县域面积的18.61％，主要集中在位于公安县南部甘家厂乡和黄山头镇的低海拔冲积台地地区，长江、松滋河、虎渡河等河流沿岸地带以及玉湖、淤泥湖、崇湖等湖泊周围地区。公安县农业生产功能空间面积为172845.26hm2，占公安县县域面积的76.61％，主要集中在低海拔冲积平原和低海拔洪积湖积平原地区，占公安县国土空间的四分之三。公安县城镇开发功能空间面积为10777.74hm2，占公安县县域面积的4.78％,受区位优势的影响主要集中在斗湖堤镇和杨家厂镇地区，便于城镇开发扩展的可持续性。结合地形地貌和产业特征划分各乡镇空间功能分区，分为低海拔平原农业生产-生态保护区、低海拔平原农业生产区、低海拔平原城镇开发-生态保护区、低海拔台地农业生产区、低海拔台地农业生产-生态保护区。并针对性的提出城镇开发、农业生产、生态保护的优化建议。 6.研究结论与展望。研究的创新之处主要体现在:以往资源环境承载力评价和国土开发适宜性评价的研究多相互分离，常侧重于单一功能的评估，缺乏对国土空间功能的综合考量，创新性的将国土空间功能“双评价”进行集成研究，具有一定的前瞻性。探索了县域尺度下，顾及底线约束下的合理承载规模和空间引导下的国土空间功能“双评价”方法和指标体系，具有一定的示范性。 收起