摘要: 基层治理是社会治理的重要基础，乡镇（街道）治理又是基层治理的重要基础。为解决当前基层治理体系面临的县乡断层、条块分割等难题，浙江省在多地试点的基础上，于2015年首次提出“基层治理四平台”概念。“四个平台”是指综治工作平台、市场监管平台、... 展开 基层治理是社会治理的重要基础，乡镇（街道）治理又是基层治理的重要基础。为解决当前基层治理体系面临的县乡断层、条块分割等难题，浙江省在多地试点的基础上，于2015年首次提出“基层治理四平台”概念。“四个平台”是指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。“基层治理四平台”通过把镇街和县区部门派驻机构职能相近、职责交叉、关系密切的日常管理服务事务进行整合归类，来优化资源配置、重构工作流程、推动多元主体进行沟通合作。 作为解决县乡治理难题的创新策略，“基层治理四平台”建构了一个整体性和系统性的治理框架，以期推动基层治理实现多元主体的融合协同。通过搭建“基层治理四平台”多元协同机制分析框架，或能较好地回答在“四个平台”建设中，基层治理多元主体是如何通过职责重构、资源重配、体系重整，缓解治理“碎片化”并实现有效协同的。在借鉴典型协同机制分析模型、整体性政府治理理念、网络化治理理念的基础上，本文构建了包含协同主体、协同过程、制度设计、评估内容四个维度的“基层治理四平台”多元协同机制研究分析框架。在此基础上，本文以杭州市Y区的实践为研究对象，通过案例分析，尝试回答“基层治理四平台”如何促进多元协同、实现何种制度效果、存在哪些协同困境、如何进一步推动协同优化这四个关键问题。 本文发现，协同主体、协同过程和制度设计的良性互动，使“基层治理四平台”的制度效果得以初步体现，具体表现为部门协同程度增强、有效治理能力加强、事件办结数量增多。但是，“基层治理四平台”多元协同机制也面临社会力量参与较少、行政资源受到浪费、网格员面临信任危机的困境，这三个困境分别由政府认知偏差和利益冲突导致的政策梗阻、上级考核激励机制导致的选择性执行、网格员身份不明晰和服务意识淡薄造成。基于此，本文最终提出了“基层治理四平台”多元协同机制的政策建议：一是厘清权责边界，探索多元治理；二是完善政绩考核，优化行政资源；三是加强舆论宣传，注重业务培训。 收起