摘要: 政府职能就是政府的职责和功能。一个政府充当什么样的角色，对于一个国家的社会经济发展影响很大。因此研究政府职能具有一定的理论意义和现实意义。地方政府是中央政府的对称，代表中央政府对地方实施管理。地方利益的实现有利于整个国家利益的实现... 展开 政府职能就是政府的职责和功能。一个政府充当什么样的角色，对于一个国家的社会经济发展影响很大。因此研究政府职能具有一定的理论意义和现实意义。地方政府是中央政府的对称，代表中央政府对地方实施管理。地方利益的实现有利于整个国家利益的实现。地方政府适应时代的发展作出相应的职能转变，有利于地方利益的实现，从而实现整个国家的利益。 政府职能要随着形势和社会任务的变化做出相应的调整。党的十六届五中全会提出:“要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济。”建设资源节约型与环境友好型社会（以下简称“两型社会”），是我国社会主义现代化建设的重要战略构想，也是一项具有全局性和战略性的重大决策。加快“两型社会”建设是由我国的基本国情决定的，是社会主义和谐社会的重要保障，也是保障经济安全和国家安全的重要举措。事关我国现代化建设事业，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。 建设“两型社会”，实现我国经济社会的协调发展，不是自发的过程，而是需要在政府领导下进行的一场广泛而深刻的社会变革。这就决定了政府在建设“两型社会”中起到重要的作用。本文在武汉城市圈“两型社会”建设综合改革配套区成立的大背景下，结合武汉城市圈“两型社会”建设现状，对地方政府在“两型社会”建设中的职能做出了深入研究。如何完善地方政府在“两型社会”建设中的政府职能是本文力求解决的问题。 本文分为以下五个部分： 第一部分是绪论，主要阐述论文选题的背景、依据、本文的研究意义以及文章的大致结构，并根据论文的写作要求介绍主要的研究方法。通过绪论的引言作用，使读者对论文的写作目的和文章的谋篇布局有比较清楚的了解。 第二部分是“两型社会”建设中地方政府职能的相关概念与理论依据。目前我国学术界对“两型社会”建设中地方政府职能做出了一些研究，学者们根据自己的兴趣和研究方向对“两型社会”建设中的地方政府职能作出了分析和探讨，通过对以上学术成果的综合、梳理，为下文探寻完善地方政府在“两型社会”建设中职能的依据作了理论方面的铺垫。本部分的主要内容大致是笔者综合了学者们对“两型社会”内涵的理解以及“两型社会”建设中地方政府职能的界定，并根据本文的写作目的，提出自己对“两型社会”建设中地方政府职能定位的理解，为下文的论述奠定理论基础。 第三部分是“两型社会”建设中地方政府职能存在的问题分析。在这一部分首先对武汉城市圈“两型社会”建设综改区的成立背景做了一个简要的介绍。其次展现了目前武汉城市圈地方政府在“两型社会”建设中的职能实施现状，并且论述了目前武汉城市圈地方政府在“两型社会”建设中职能存在的问题。最后，从体制层面、社会层面，政策层面、文化层面分析了地方政府在“两型社会”建设中职能存在问题的形成原因，为第五部分完善地方政府在“两型社会”建设中的职能提供了切入点。 第四部分以武汉市东西湖区“两型社会”建设为案例，具体探讨地方政府职能在“两型社会”建设中应该如何实施的问题。东西湖区作为最早的国家级循环经济试点地区以及身处“两型社会”改革区内，其建设经验是值得借鉴的。东西湖区政府经过多年的探索，摸索出了一些卓有成效的措施，为“两型社会”建设中政府职能的实施提供了很好的实践经验，并为第五部分完善地方政府在“两型社会”建设中的职能提供了案例支撑。 第五部分提出了完善地方政府在“两型社会”建设中职能的对策建议。本部分从“两型社会”对地方政府职能的新要求出发，借鉴宏观层面和武汉城市圈中观层面的实践经验，同时注重地方特色，以武汉市东西湖区“两型社会”建设的实践为重要的研究案例，提出了地方政府应依据“两型社会”要求切实优化和转变政府各项职能，强化“两型社会”中的政策保障，建立节约型政府的对策建议。 本文创新点主要体现在以下两个方面： 一是本文以“两型社会”内涵和要求为出发点，结合武汉城市圈“两型社会”建设的具体实践，通过理论联系实际的方式，落脚于地方政府要依据“两型社会”建设目标为指导，重新定位地方政府职能。 二是本文的实效性强，武汉城市圈获批“两型社会”综改区仅仅一年多，因此本文的资料搜集和数据搜集具有比较大的难度，而且进行这方面研究的具有权威性的专家不是太多，所以本文恰好在“两型社会”建设的过程当中直接给出完善“两型社会”建设中地方政府职能的意见和建议的思路，具有很强的针对性和实效性。 收起