摘要: 为了整合区域发展资源、优化发展空间，加快推进城乡一体化、新型城镇化，完善农村社会治理，加强建设服务型乡镇政府，各省级政府相继启动撤乡并镇改革。撤乡并镇不仅改变各行政区域原有管辖关系，还对乡镇政府职能转变提出了新的要求。2017年中共中... 展开 为了整合区域发展资源、优化发展空间，加快推进城乡一体化、新型城镇化，完善农村社会治理，加强建设服务型乡镇政府，各省级政府相继启动撤乡并镇改革。撤乡并镇不仅改变各行政区域原有管辖关系，还对乡镇政府职能转变提出了新的要求。2017年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，明确提出“加快乡镇政府职能转变，进一步推进乡镇治理体系和治理能力现代化”。因此，在撤乡并镇大背景下，转变乡镇政府职能变得更加迫切和重要。然而，由于受到自身及外部诸多因素的影响，乡镇政府职能进一步转变受到制约。因此，政府和社会应该作出怎样的对策为乡镇政府职能转变创造优质的环境，帮助乡镇政府克服遇到的困难与障碍，从而进一步加快乡镇政府职能转变，是一个值得被关注的问题。 论文尝试以政府职能转变理论、行政区划改革理论、治理与善治理论、新公共服务理论等作为学理解释基础，详细论述了撤乡并镇对乡镇政府职能转变的主要诉求，包括更新乡镇政府职能运行理念，由管制转向服务；促进乡镇政府职能重心转移，由农村转移到城市；强化乡镇政府公共服务供给和社会治理功能，由集权走向分权；创新乡镇政府职能履行方式，由直接的微观管理转化为间接的宏观管理，由单一的行政手段转化为综合使用各种手段。同时，简要归纳了撤乡并镇之后乡镇政府职能转变取得的初步成效，在此基础上进一步分析了撤乡并镇视域下乡镇政府职能转变仍然存在的一些问题即乡镇政府职能运行理念仍徘徊在管制与服务理念之间；乡镇政府的职能重心仍在农村与城镇事务管理间摇摆不定；乡镇政府经济建设一手硬与公共服务供给一手软情况同在；乡镇政府沿用传统职能行使方式自如与履职方式创新不足并存等。随后针对这些问题，较为深入剖析了其存在的原由。最后试图提出进一步推进撤乡并镇视阈下乡镇政府职能转变的对策建议，诸如转变认识，树立服务型乡镇政府职能运行理念；构建和谐型行政生态环境，为乡镇政府职能转变注入内在动力；创新乡镇财政管理体制，为乡镇政府职能转变提供财政保障;加大行政督查力度，为乡镇政府职能转变提供约束性制度保障；乡镇政府公共服务供给功能必须加以强化等。 收起