摘要: 2012年底，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的批复标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。在此大背景下，2013年6月18日，国土资源部批复了《桂林旅游产业用地改革试点方案》（以下简称《方案》），桂林获得了在发展旅游用地问题上进行... 展开 2012年底，《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》的批复标志着桂林国际旅游胜地建设正式上升为国家战略。在此大背景下，2013年6月18日，国土资源部批复了《桂林旅游产业用地改革试点方案》（以下简称《方案》），桂林获得了在发展旅游用地问题上进行先行先试的机会，可先行探索农民利用集体土地参与旅游开发和分享收益的模式。《方案》的批复标志着国家已经开始关注旅游用地问题，特别是乡村旅游发展过程农村集体土地如何由农转非，以及农村集体土地流转后农民的权益保障问题。桂林市作为国家旅游产业用地政策的改革试点市，选取其中具有典型代表性的M景区为案例，进行乡村旅游发展中土地流转与农民权益保障研究，旨在从中了解其乡村旅游发展中土地流转的具体做法、农民权益保障情况，以及如何顺利实现土地流转和合理农民权益保障的措施，为促进桂林乡村旅游健康发展提供参考。 研究在分析和解读国家和区域土地流转政策、相关研究成果以及国内典型的土地流转模式的基础上，以农民是否能在土地流转后继续参与土地增值收益分配，土地收益分配是否持久公平为基本着眼点，采用资料查阅和深度访谈等方法对M景区土地流转现状模式下旅游开发商和农民之间的利益矛盾，以及农民权益保障情况等问题进行了深入研究。发现M景区的土地流转呈现明显的富商不富民的“飞地化”特点，即景区的旅游开发收益呈不断上升态势，但农民获得的补偿实际上逐年降低；当地农民大部分不认同当前土地流转模式，并且农民的不满已经影响到了M景区的可持续经营和实现进一步扩大发展规模的用地需求。研究认为影响农民权益受损的主要原因包括农民自身素质较低、国家土地流转政策及行政行为不完善、土地流转市场不成熟等。因此，基于乡村旅游健康发展和农民权益有效保障的需要，在未来乡村旅游发展过程中，针对土地流转的问题，需要从提高农民本身素质、强化政府在土地流转中的社会服务功能和监督作用，以及加快建设土地流转市场和合理选择土地流转模式等方面共同着手，解决景区在土地流转中存在的现实问题。 收起