摘要: 自来水供给属于城市公用事业之一，与人们的生活息息相关，具有垄断性和公益性的特征。这种特征要求自来水公司不能完全等同于其他纯以盈利为目的之企业，而需要在保证公司正常运营的情况下，同时满足社会公众广泛、经常和大量的消费需求，最大限度地... 展开 自来水供给属于城市公用事业之一，与人们的生活息息相关，具有垄断性和公益性的特征。这种特征要求自来水公司不能完全等同于其他纯以盈利为目的之企业，而需要在保证公司正常运营的情况下，同时满足社会公众广泛、经常和大量的消费需求，最大限度地维护公众的利益。因此，城市自来水价格的高低不但影响公司的正常运营，而且可能危害公众的利益，甚至造成社会秩序的不稳定。 英商上海自来水公司是近代上海乃至全中国最大的城市供水机构，其成立于1883年，由上海公共租界工部局批准、数个英国商人筹资兴办，工部局以特许权协议为基础，对其进行监管。英商自来水公司建立以后，按照特许权协议，对用户水费一般都是按房租的一定比例收取，用户用水不受限制。比较其计量收费，按房租比例收费的费用较低。但由于随着业务的扩展，低房租、多人口用户增加，公司收入相对减少。在这种状况下，公司征得工部局批准后，水费屡有提高，但总体仍保持低价状态。 1930年，上海爆发金潮危机，银价大跌。自来水公司以银价大跌，不足付给股东最低股利为由，向工部局提出加价建议，并得到工部局批准。而1930年，正值华董进入公共租界工部局，华人参政运动由争取参政权转向参与市政权。公共租界纳税华人会、房产公会以维护民生为口号，反对加价，要求工部局驳回公司加价请求。上海市党政部门亦发表宣言，揭示工部局与自来水公司皆帝国主义侵略机构，呼吁华人一体反对自来水加价。工部局先后邀请纳税华人会和外国专家进入自来水公司进行查账，工部局华董从中斡旋，最终工部局在加价的基础上决定采取水表计费，并制订了按水表分级收费的方法。 另一方面，1930年代初公共租界的自来水加价事件，彰显了租界华人、中国官厅、工部局及外人企业之间的互动博弈。正是由于事件各方的互动最终促成了上海公共租界的自来水计费方式由按房租比例收取到按水表计费的巨大变革，从而推动了上海城市的近代化步伐。 收起