摘要: 预算是一个国家的骨骼，是公共财政的存在形式。预算作为政府的年度收支计划，反映着政府活动的范围、方向和政策，在一个国家、地区的经济社会发展中居于不可或缺的地位。预算是联结政府与公众的纽带：预算在宏观层面上将政府对公众“预算资金的抽取”... 展开 预算是一个国家的骨骼，是公共财政的存在形式。预算作为政府的年度收支计划，反映着政府活动的范围、方向和政策，在一个国家、地区的经济社会发展中居于不可或缺的地位。预算是联结政府与公众的纽带：预算在宏观层面上将政府对公众“预算资金的抽取”(税收)和“预算资金的使用”(预算资金支出)联结起来。政府预算收入来自于公众的税款，政府预算资金支出应取得公众的同意，并按照公众的意愿分配和使用，最后应尽可能产生符合公众的利益的结果。具有独立资产权利的公众(纳税人)，担负着国家的财政供应，这必然要求控制国家预算，以法律程序保证政府预算收支不偏离民众的(纳税人)利益，从这个角度上看，预算可以说是关于民众及其代表机关赞同和监督国家财政活动的制度，国家的预算理应对社会全体民众及其代表机关负责，并受社会全体民众及其代表机关的监督，体现公众的意志，也就是要实现预算民主。 本文围绕实现预算民主这一中心，从预算与预算民主的内涵与本质出发，提出了实现预算民主的两个重要形式，即以代议制预算民主形式为实现基础，公众参与式预算民主形式为实现的重要补充。并且进一步论证，代议制预算民主形式与公众参与预算民主形式的内容和执行方式，并提出只有依靠法律进行规范化的制度化的保障，才能保证预算民主真正得以实现。在此基础上分别对代议制预算民主形式和公众参与式预算民主的现状与存在的问题出发，然后针对这些问题，从我国的具体实际出发，在借鉴外国先进经验的基础上，提出法律对策。 除去引言与结论外本文一共分三个部分，在第一章中，主要是理论性的阐述，从预算与预算民主的内涵与本质出发，认为预算民主就是将民主的概念引入国家预算的整个过程，进而提出实现预算民主的两种形式，即基础形式--代议制预算民主形式与补充形式--参与式预算民主形式；并且论证了以法律保障其实现的必要性。第二章与第三章，分别是以总结现状，提炼问题，尝试从法律角度寻找解决之策的逻辑结构，对代议制预算民主形式与参与式预算民主形式进行论述。第四章，综合上文所述，得出结论。实现预算民主应当以代议制预算民主为基础，以公众参与式预算民主为重要补充，齐头并进，双剑合璧，并且以法律制度作为保障手段，实现预算民主的规范化，制度化，加快我国预算法治现代化实现进程。 收起