摘要: 本文研究了食品添加剂的行政监管，全文分为五章： 第一章分析对食品添加剂进行监管的必要性。食品添加剂是否安全使用直接导致食品安全问题。第一，食品添加剂是食品的重要组成部分，其不规范使用，消费者很难觉察。第二，消费者对食品添加剂的认... 展开 本文研究了食品添加剂的行政监管，全文分为五章： 第一章分析对食品添加剂进行监管的必要性。食品添加剂是否安全使用直接导致食品安全问题。第一，食品添加剂是食品的重要组成部分，其不规范使用，消费者很难觉察。第二，消费者对食品添加剂的认识不正确，政府有必要对消费者关于食品添加剂的认识加以正确引导，对食品添加剂进行监管，让消费者食用安全的食品。第三，开放的市场经济条件下，食品添加剂问题更加严峻，急需政府加强对食品添加剂的监管。 第二章介绍我国食品添加剂监管的现状。食品添加剂的监管涉及到监管体系，检验检测体系，标准体系和法规体系。目前，我国食品安全的监管体制是质监部门负责食品生产加工环节的监管，将现由卫生部门承担的食品生产加工环节的卫生监管职责划归质监部门，并牵头负责建立健全食品安全标准体系和检验检测体系；工商部门负责食品流通环节监管；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节监管；食品药品监管部门负责对食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。在检测体系方面，我国食品添加剂的检测由质监部门归口管理，检测机构逐渐走向社会化。我国的食品添加剂标准是属于国家标准，有《食品安全性毒理学评价程序》、《食品添加剂使用卫生标准》、《食品添加剂分类和代码》、《食品用香料分类与编码》、《食品营养强化剂使用卫生标准》及《食品标签通用标准》。有关食品添加剂的法律及卫生行政规章构成了食品添加剂法规体系。例如《中华人民共和国食品卫生法》(法律)、《食品添加剂卫生管理办法》、《卫生部食品添加剂申报与受理规定》、《食品添加剂生产企业卫生规范》、《食品营养强化剂卫生管理办法》、《预包装食品标签通则》。 第三章对我国食品添加剂监管存在的问题进行了分析。我国对食品添加剂监管存在以下一些问题：首先食品添加剂使用存在超限量、超范围、使用工业级添加剂代替食品添加剂等问题；其次，食品添加剂监管体系存在问题，表现为食品监管体制尚未理顺；体制改革不彻底，综合监管难实现；食品安全监管职能体系中存在界定不清问题；重事后监管，而不重视防患未然。第三，检验检测体系存在问题。一是在许多检测方法方面存在空白；二是检测方法和技术落后；三是我国目前的检测系统很难主动发现问题并采取预防性的措施；四是食品添加剂的检测方法学研究滞后。第四，食品添加剂标准体系存在问题。主要表现在目前我国已经被批准的1500多种食品添加剂中，仅有250多种有国家标准；一些食品添加剂缺乏残留限量标准和相对应的检测方法标准；食品添加剂的质量规格标准的制定相对滞后；《食品添加剂使用卫生标准》(GB2760-1996)亟待更新。第五，食品添加剂法规、制度体系存在问题。一是《中华人民共和国食品卫生法》滞后，法律责任规定不严。二是法律制定与机构改革不相衔接。三是信息公开制度的缺失。四是食品添加剂的评估方法和体系不完善，缺乏长期持续的监测机制。 第四章分别介绍了日本、美国及欧盟的食品添加剂行政监管。 第五章对建立和完善食品添加剂安全保障体系的建议。分别从宏观和微观两个大的方面进行分析。宏观方面：第一，建立统一协调、权责明确的监管体系。建议中总结发达国家的经验，吸收其教训，保留分散管理的模式，在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。第二，建立完整统一的检验检测体系。一是加强质检机构基础建设，加大投资力度，使分析仪器设备满足工作要求；二是加强质检人员的培训，提高质检机构人员素质，保障食品检验质量；三是加强交流，提高质检机构食品安全检测的技术水平；四是积极开拓创新，适应市场需求，开发新的检测技术为执法服务。五是加强食品添加剂的检测方法学研究。第三，建立一套完整统一的食品添加剂标准体系。一是完善食品添加剂的质量规格标准；二是按照有关国际标准组织制定的危险性评估方法，参考国际相关资料和经验，研制我国用于摄入量评估的规范性文件，掌握我国居民食品添加剂的摄入数据资料，以此作为制定相关标准的依据；三是加大资金投入，健全食品添加剂限量标准、残留限量标准和检测标准；四是借鉴GSFA(食品添加剂通用卫生标准)，对GB2760-1996进行修改。第四，建立并完善法规、制度体系。一是尽快修改《中华人民共和国食品卫生法》有关食品添加剂违法的法律责任的规定。二是建议按照有关国际组织制定的危险性评估方法，尽快建立食品添加剂的安全性评价体系。三是尽快建立一个防止工业原料流入食品添加剂的控制机制。四是建立食品安全信息公开制度。五是从立法的角度强化企业食品安全责任。六是加大推行食品安全管理的“HACCP体系”的力度，把“HACCP体系”纳入食品安全法律体系，由逐步推行“HACCP体系”走向强制实施。七是实行市场准入制，防患于未然，同时对食品生产加工企业食品添加剂使用情况建立登记备案制度。八是建立新的食品安全预警系统。九是建立完善的食品追回或召回制度。最后建议建立健全生产企业的食品安全信用制度。第五，建议建立国际合作机制，加强国际合作。微观方面分别提出了生产领域、流通领域、消费领域监管的一些措施。 收起