摘要: 党的十八大以来，在政府职能转变与营商环境建设的协同作用之下，中国经济高质量发展取得了一定成绩，2008年至2020年，营商环境的全球排名从第83名跃升至第31名，但这也同时意味着未来优化营商环境的建设工作将会进入攻坚期，如何保持现有优势并且寻... 展开 党的十八大以来，在政府职能转变与营商环境建设的协同作用之下，中国经济高质量发展取得了一定成绩，2008年至2020年，营商环境的全球排名从第83名跃升至第31名，但这也同时意味着未来优化营商环境的建设工作将会进入攻坚期，如何保持现有优势并且寻求进一步的提升路径将会是未来我国经济发展布局的重要一环。2020年7月，习近平总书记在吉林省考察交流时对经济高质量发展建设提出工作要求，特别指出目前需要加快政府职能转变的进程，进一步优化法治化市场化国际化营商环境。以往国内外政府职能转变与营商环境研究仅仅提出了制度因素是营商环境建设的关键动力，但对其中具体的优化机理分析却寥寥无几。事实上，只有科学准确的认知政府职能转变对营商环境的影响机理，才能够直接高效的落实各地区营商环境优化的工作机制，才能够为我国经济高质量发展与区域经济良性运行建立良好的制度环境。因此，政府职能转变对营商环境的影响机理研究意义重大。 本文遵从“研究背景——研究问题——分析框架——实证检验——结论与启示”这一传统公共管理研究思路，以“时空变迁特征描述——宏观影响机理分析——微观影响机理佐证”为方向一步步展开实证研究，揭示政府职能转变对营商环境影响的深层机理。文章首先对30个省（市、自治区）2000-2020年政府职能转变以及2003-2020年营商环境发展水平的时空变迁特征进行描述分析;通过对2011-2020年30个省（市、自治区）动态空间面板数据的分析检验，揭示了宏观层面上政府职能转变与营商环境之间的影响机理;采用结构方程模型的方法，利用“中国私营企业调查”数据(CPES)对微观层面上政府职能转变与营商环境之间的影响机理进行分析。将宏观与微观视角相结合，深入立体的探析政府职能转变对营商环境的影响机理，得到以下结论: (1)政府职能转变与营商环境的时空变迁特征。文章建立政府职能转变与营商环境的评价指数体系，对政府职能转变以及营商环境发展水平的时空演变特征进行描述分析发现:各地政府职能转变与营商环境综合指数整体均呈现上升趋势;政府职能转变与营商环境均具有显著的地区差异，其中东部地区发展均优于中西部地区。同时，将政府职能转变与营商环境指数得分的表现对比能够发现，二者的综合指数与分项指数时间发展趋势、发展梯队、区域差异以及空间分布均存在一致性，都具有随时间的演变迅速增长及东部沿海地区发展水平优于中西部内陆地区的时空演进特征。 (2)宏观视角下政府职能转变对营商环境的影响机理。首先，全国层面来看，政府职能转变对营商环境的影响呈现“迅速上升→缓慢上升→趋于平稳”的趋势，通过具体的计量分析发现，二者间的影响关系全部落于倒“U”型曲线的左半边，但随着政府职能转变工作的不断推进，未来这种影响关系将很快到达倒“U”型曲线的拐点，开始面临逐渐下降的风险。其次，政府职能转变发展较好的地区将对周边区域产生辐射效应，有力推动其临近地区营商环境优化工作的有效开展。第三，我国东部地区政府职能转变发展水平的表现基本始终优于中部地区与西部地区。最后，在政府职能转变对营商环境的影响进程中，政府透明度或具有一定程度的中介效应，这种中介效应在不同地区的表现不尽相同，这也进一步验证了我国政府职能转变对营商环境的影响效应存在一定的空间异质性。 (3)微观层面上政府职能转变对营商环境的影响机理。首先，在“内容—执行”视角下，职责明确、依法行政均对营商环境产生显著的正向影响，即政府职能转变工作的开展对营商环境的优化在微观视角下存在显著的促进效应。其次，全国范围内，自由裁量权标准化与亲清政商关系在政府职能转变对营商环境的影响过程中存在不同程度的中介效应。最后，我国东部地区、中部地区以及西部地区政府职能转变对营商环境的影响路径存在显著的差异，其中东部地区政府职能转变对营商环境的影响效应优于中西部地区。以上结论与宏观视角下政府职能转变对营商环境的作用效应分析具有一致性，进一步验证了文章构建的政府职能转变对营商环境的影响机理具有一定的科学性。 本研究可能的创新点在于:第一，研究主题的创新，提出了政府职能转变对营商环境的影响框架。第二，研究设计的创新，在政府职能转变的测量过程中，创造性的提出设定各地政府职能表现与基期年份表现的对比来凸显其“转变”特征。第三，研究层次的创新，在宏观层面上对政府职能转变与营商环境的时空影响效应进行实证分析;同时，微观层面上对二者间影响路径及其区域差异展开检验，全面考察政府职能转变对营商环境的影响机制。 基于以上研究结论，本文从政府职能转变的“内容”与“执行”、服务型政府建设以及区域异质性四方面，为营商环境的优化工作提供可能的政策建议。 收起