摘要: PPP模式又称政府与社会资本合作，是政府提供公共基础设施和公共服务的一种模式，其最终目的是满足社会公众对于公共产品的需求，从而实现公共利益。在政府、社会资本方和公众共同参与的PPP项目合作网络中，政府主导的特征愈发显现，政府在PPP合作中发... 展开 PPP模式又称政府与社会资本合作，是政府提供公共基础设施和公共服务的一种模式，其最终目的是满足社会公众对于公共产品的需求，从而实现公共利益。在政府、社会资本方和公众共同参与的PPP项目合作网络中，政府主导的特征愈发显现，政府在PPP合作中发挥的作用与能力日益凸显。目前大部分PPP项目集中于市级政府这一层级，而PPP模式尚未在中国市级政府层面内完全发展。市级政府作为国家PPP发展的中坚力量，也是目前地区PPP发展的基本单位，在中国PPP发展版图中起到承上启下的作用。对市级政府PPP能力的评价如果可以推动、引导PPP模式在市域层面发展壮大，那么必然可以带动PPP模式在中国纵深发展。因此在中国PPP发展步入规范化阶段的当下，研究市级政府在实施推进PPP项目的实践过程中应具备的能力要素,并构建科学合理的评价指标体系具有十分重要的理论和现实意义。基于此，本研究以市级政府PPP能力评价指标体系为研究对象。 首先，在对过往国内外研究以及对本文所涉及的相关概念和相关理论进行回顾和总结的基础上，基于PPP合作网络对市级政府PPP能力进行定性分析，将市级政府PPP能力具化为PPP项目运作能力、财政支持能力、信誉保障能力、组织能力和信息共享能力五个能力要素；在此基础上继续构建包含三级共28个基础指标的市级政府PPP能力评价指标体系；然后综合采用层次分析法和熵值法确立指标权重，采取线性加权的方式进行市级政府PPP能力指数测算。在构建了市级政府PPP能力评价指标体系后，利用中国289个市级政府的实证数据对评价指标体系进行应用和分析。本文通过实证分析得出结论：中国市级政府PPP能力之间存在较大的差异；不同区域的市级政府PPP能力的平均水平也存在一定的差距，大致呈现由东向西、由南至北递减的规律；一些市级政府PPP分项能力存在不均衡发展的现象，为其PPP能力全面、可持续发展造成一定的风险。最后，针对市级政府PPP能力评价指标体系后续研究与实践发展提出如下政策建议：各级政府应层层推进，丰富评价指标体系；中央层面应加强政策指引，整合PPP评价体系；强调评价结果导向，发挥市级政府PPP能力评价指标体系的激励与预警作用。 收起