摘要: 中国城市社区是改革开放以来迅速成长起来的新型社会形态，是观察和衡量社会文明发展水平的微观窗口。城市社区的发展状态以及治理水平，直接反映中国城市现代化建设的水平，是社会治理创新的重要突破口和关键点。本文立足于国家治理体系和治理能力现... 展开 中国城市社区是改革开放以来迅速成长起来的新型社会形态，是观察和衡量社会文明发展水平的微观窗口。城市社区的发展状态以及治理水平，直接反映中国城市现代化建设的水平，是社会治理创新的重要突破口和关键点。本文立足于国家治理体系和治理能力现代化的现实需求，以治理绩效为导向，在全面分析中国城市社区治理的理论资源、历史基础、支撑要素的价值内涵以及生成逻辑的基础上，阐述了以治理主体结构为载体、以治理行为策略为关键、以公共价值最大化为指向的中国城市社区治理要素的功能定位及其作用机理，探讨了城市社区治理的要素结构、核心变量及其运行机制的优化发展问题。纵向上通过考察新中国成立以来我国城市社区治理的发展进程，论述了不同发展阶段城市社区治理的目的、内容、方式及其概念表达、实践载体、支撑要素、价值指向的内涵特点;横向上将绩效内涵嵌入到城市社区治理的整体过程，通过对治理动因、治理资源、治理主体、治理结构、治理方式、治理行为、治理结果进行全方位考察，包括对不同城市不同特点的社区治理模式个案的比较分析，尝试对绩效生成视角下城市社区治理绩效模型的建构，进而探讨提升社区治理绩效的优化路径。这样的研究坚持的是宏观思维与微观分析相结合、理论与实践相统一、系统研究、规范研究与实证研究相结合的方法，其目的在于为推进我国城市社区治理结构科学化、行为高效化及其公共价值最大化提供理论支持和策略选择。 基于上述研究主题、研究思路与方法遵循，本文在内容上设计了包括导论和结束语在内的八个部分。导论部分主要是对论文的选题缘由与研究意义、国内外研究现状、研究思路与研究方法、内容框架与主要观点、创新之处与主要不足作了概括性介绍。强调从中国城市社区治理的历史基础、理论基础、实践基础出发，按照行为主体公共表达、行为规范公共导向、行为结果公共效用的价值判断，通过对城市社区治理的不同权力配置及其行为方式的比较分析，深入探讨城市社区治理关键要素的作用机理以及不同行为策略与治理绩效的变量关系。 第一章主要阐述了城市社区治理的基本概念和相关理论。基于本文的研究对象、研究思路、研究内容、关键要素以及价值追求等问题的综合考量，论文在对学界形成的关于城市社区治理的核心概念、基本范畴进行了系统梳理和分析比较的基础上，分别从国家与社会关系视角、一元管理到多元治理的视角、“理性经济人”到“公共价值”的视角以及集聚共同价值的社会关系等视角，论述了国家—社会理论、多元合作理论、社会资本理论、绩效管理理论的内涵与价值意义，为本文研究提供了理论基础和学术引导。 第二章主要梳理和总结了新中国成立以来我国城市社区治理的发展进程。通过对不同历史条件下中国城市社区治理的目的、内容、方式及其概念化表达的历史性演进——社区管理、社区服务、社区建设、社区治理的实践载体、要素支撑、价值指向及其演进逻辑的系统分析，阐述了不同时期中国城市社区治理的组织结构、行为特征、价值意义与历史局限性。强调城市社区发展的“客观需求”与城市社区治理“主观供给”的动态对接与相互促进，是城市社区现代化发展的基本轨迹;城市社区治理理论的成熟程度，有赖于城市社区治理实践的发育水平，“理论引导”与“经验推动”的融通与互动，是城市社区治理的逻辑理路。从而为本文开展以国家治理现代化为宏观背景、以实现社区公共价值最大化为战略目标的中国城市社区治理研究确立逻辑起点。 第三章主要从治理目标、治理主体、治理资源以及治理生态方面对中国城市社区治理的要素构成作了分析阐述。基于治理绩效是治理要素在治理目标牵引下经由合理配置、价值耦合而呈现出来的运行效率高、公共效益大的整体性认识，从城市社区治理治理目标导向、主体构成、治理资源保障以及治理生态优化等方面对中国城市社区治理的动因生成、主体力量、支撑条件、秩序建构以及绩效呈现等问题进行了系统性思考，旨在从“价值目标”“客观条件”“主观因素”相统一的角度，揭示中国城市社区治理的要素构成及其作用机理。强调中国城市社区的地域差异性、发展阶段的初级性及其治理要素发育程度的不均衡性，决定了其治理绩效生成的多线性以及评标标准的多重性。以“绩效”为导向解释我国城市社区治理理论体系和实践机制，则可以在对影响绩效生成的主体结构、制度安排以及行动策略诸多要素的综合分析和动态把握的基础上，认识城市社区治理绩效的生成机理与条件约束。从而为不同条件下的城市治理主体结构类型选择提供新的参考样本，为回应城市社区治理过程中的阶段性需求提供有针对性的策略选择。 第四章主要分析阐述了因权力配置不同而形成的不同社区治理结构的类型化表达。论文在揭示中国城市社区治理主体结构类型的一般性质的基础上，将因治理主体要素结构的不同而形成的各具特色、各有优长的城市社区治理实践形态归纳为“权威—管制型”“愿景—服务型”“互利—奉献型”等多种类型。基于治理需求决定治理结构，进而决定治理行为和治理绩效的内在逻辑，一方面分析了不同治理类型表征不同的行为方式与价值指向，另一方面揭示了城市社区治理多种模式并存的合理性及其绩效生成方式的多样性，从而为在既定治理结构情况下的行动策略选择提供价值考量。 第五章主要分析阐述了治理主体结构不同及其主体要素作用机理不同而形成的不同治理行为策略。论文在充分考虑经济发展、地域特征、居民构成以及政府偏好诸多因素的基础上，将体现于城市社区治理实践中丰富多彩、各具优势的“主体行为”归纳为“以秩序规制”“以打造精细化服务”“以法治思维为准则”“以共建共治共享治理格局为目标”“以权益维护为动力”“以善政良治为情怀”等若干行为策略。强调治理行为在城市社区治理系统中处于关键环节并发挥驱动作用。城市社区治理公共价值最大化有赖于治理行为的合理化;不同的治理内容和治理目标要求与之相适应的行为策略。在不同的治理条件下，同一个治理主体结构也会做出不同的行为策略选择。这主要体现为各治理主体与外部条件的自觉调适能力，反映的是治理行为过程与治理行为结果的辩证统一。 第六章主要分析探讨了中国城市社区治理绩效优化的可行性路径。强调准确把握公共价值与城市社区治理绩效的内在契合性，深刻认识公共价值是城市社区治理自治性的实践表达，是中国城市社区治理路径优化的首要前提;遵循法治化逻辑、城市空间正义逻辑以及可持续发展战略逻辑是我国城市社区治理路径优化的关键所在;改善治理主体之间的关系、健全治理制度体系、提升治理技术科学化水平以及构建跨域治理联盟是中国城市社区治理路径优化的基本途径;强调公共需求的满足、公共理性的彰显、公共治理的行动以及公共文化的培育是中国城市社区治理路径优化的价值呈现。 结束语强调，公共价值是城市社区治理的灵魂所在。秉持社区公共价值最大化的核心理念，坚持党的领导和国家主导，注重发挥社区各方力量的积极性、主动性与创造性，充分运用法治约束、市场调节和社会参与，着力提高社区治理制度化、规范化、程序化和民主化水平，是城市社区治理现代化的推进机制。 收起