摘要: 我国的经济近二十年来高速发展，经济的发展是以资源和环境的破坏作为代价:我国GDP仅占世界GDP总量的4％，可是石油消耗占7.4％、钢铁消耗占27％、煤炭消耗占31％、水泥消耗占31％。如按照这样的资源和能源消耗比重，我国到2020年实现GDP翻两番的目标... 展开 我国的经济近二十年来高速发展，经济的发展是以资源和环境的破坏作为代价:我国GDP仅占世界GDP总量的4％，可是石油消耗占7.4％、钢铁消耗占27％、煤炭消耗占31％、水泥消耗占31％。如按照这样的资源和能源消耗比重，我国到2020年实现GDP翻两番的目标，必然受到资源短缺的制约。能耗大、生产效率低下的直接后果就是导致环境污染严重，国家从八五期间逐渐加大对环境保护的投入，但是环境质量并未得到根本性的改善。只有改变传统的末端治理的生产方式，提高资源和能源的使用效率，促进企业向清洁生产的方式转化，从源头防止和减少污染的产生，才能建设我国在“十一五”规划中提出的资源节约型社会、环境友好型社会。 企业的经济效益与社会效益和环境效益并不总是一致，企业追求经济效益最大化的本质决定在没有外在的条件制约的时候企业往往会牺牲社会效益和环境效益去实现经济效益。因此，要从根本上改善企业的环境行为必须依靠制度和政策的保障。我国的现行的环境管理制度与政策成形于计划经济时代，当时的环境管理目标和任务与现在有很大的差距，许多政策和制度已不能适应现阶段发展的需要，既缺乏对企业的有效制约有没有充分利用市场经济调节机制激励企业不断改善环境行为，从末端治理向清洁生产转化。 企业改善其环境行为的方式有多种，各种方式的效果也不相同。目前我国企业多数采用的是末端治理的方式，这种方式存在污染治理成本高、治理效果差、资源利用率低下以及污染物在介质中转移的风险，企业不能获得任何的经济收益，所以企业缺乏改善的积极性。而且当环境监管有漏洞或者不严格的时候，企业就会将环境成本转移成为社会的环境损失。从七、八十年代以后，许多国家开展以污染预防和废弃物循环利用为核心的清洁生产，从产品设计开始沿着整个产品生命周期的各个阶段考虑如何提高生产效率、减少污染产生，取得了非常好的效果。清洁生产以技术创新和管理提高实现生产方式的转变，清洁生产是循环经济下的可持续工业生产方式，我国要解决环境与经济发展日益突出的矛盾就必须实现工业企业的清洁生产转化。 由末端治理向清洁生产转化意味着企业技术、管理、生产过程、组织结构以及资金等许多方面都会随之变化，这些变化存在许多不确定性和经济上的风险，企业不可能自动向清洁生产转化，促进企业向更有效的改善环境方式转化就必须从政策机制上给予企业动力。同时，由于受到现有技术条件的限制，任何的生产过程以及产品都不可能对环境不产生任何影响，企业通过清洁生产可以能将自身的环境负面影响降低到最小。 清洁生产需要政策和制度的保障和推动，现有的政策机制不足以对企业产生足够的制约机制，也就不能有效促进企业环境行为方式转化;同时我国的环境管理都侧重于末端治理，对清洁生产和循环经济的鼓励和支持力度不够，也从另一个方面影响企业进一步改善环境行为的积极性。如何运用政府管制及市场经济手段促进企业清洁生产对我国实现循环经济具有极其重要的现实意义和指导作用。 本论文共分八章，从不同的角度分析研究各项政策对清洁生产的影响。第一章导论，首先提出清洁生产的概念，分析清洁生产的内涵和本质;然后通过清洁生产和末端治理两种生产方式的比较分析得出清洁生产远远优于末端治理。最后用经济学的物质平衡理论、经济效率理论以及产品生命周期理论分析清洁生产，清洁生产从减少污染、提高资源的使用效率、废弃物的循环利用上均符合可持续发展的理念，是循环经济下的可持续的工业生产方式。 第二章从理论上对企业的环境成本进行经济分析，认为企业的环境成本由预防成本、评价成本、内部损失成本以及外部损失成本四个部分构成。从短期而言末端治理的环境成本低于清洁生产的成本，但随着末端治理内外部损失的的累积，清洁生产的成本优势将会逐渐显现。此外，在政府管制、环境标准、排污许可以及各种排污税（费）的不同的环境政策下，企业的环境成本呈现不同的分布状态，即严格的环境管制可以界定企业环境成本和社会的环境损失，制约企业的最低环境行为水平。而排污许可、各种环境税费能够使企业的环境效益与其经济效益相关联，有条件的企业在最低环境行为的基础上进一步改善环境行为，并最终转化成经济效益。 第三章用实际数据论证我国清洁生产的现状和困难。首先利用大量的统计数据分析我国工业企业的清洁生产实施状况，对不同的发展阶段、不同的行业以及经济发展水平不同的地区分别比较，得出的结论不容乐观:经济的发展并未与清洁生产的推动同步，我国主要是末端治理，清洁生产没有发挥应用的作用。这么多年推行清洁生产的过程中，往往是政府热、企业冷，清洁生产一旦需要企业花钱时就很难推行下去，造成这种局面的最主要原因是环境管理政策的缺失，由此引出本论文的核心就是如何通过提高环境政策的效率，建立有效的清洁生产政策机制，使企业在清洁生产中获得最大的利益，这有这样才能够真正推动中国企业的清洁生产进程。 第四章论述清洁生产的制约机制，其核心就是如何明确与经济发展水平相适应的环境标准水平，确定企业的环境成本界限;排污收费是将企业的外部环境成本内部化，减少社会的福利损失;环境信息的公开化有利于督促企业规范环境行为;而严格执行环境监管，减少环境管理中的漏洞，有利于企业的公平，也降低企业违法排放的机会。制约机制是清洁生产的必要前提条件，没有有效的制约就不能促使企业的外部不经济性内部化，末端治理的成本就远较清洁生产的成本低，企业更愿意选择成本低的末端治理而不会从事清洁生产。 第五章是论述如何利用市场机制激励企业清洁生产。清洁生产通过市场的认证可以被更多的消费者认知，被获得较高的机会成本，企业由此获得一定的竞争优势和经济效益，企业清洁生产的预防成本和评价成本可以部分由消费者负担。但是消费者是否愿意负担以及能够承担的比例并不是与生俱来和一成不变的:经济的发展水平的提高让更多的人愿意负担以及能够承担的比例增大，但国家对生态消费意识的培养、对于中介机构的规范以及增强环境信息的透明性都可以不同程度的促进清洁生产的发展。 第六章论述清洁生产的技术机制，清洁生产是以技术创新为先导，没有环境技术的研发和采纳、扩散，就不会有清洁生产的推广。企业在环境技术创新的过程中存在许多的风险和不确定性，这就降低企业从事清洁生产技术研发和采纳的积极性。政府如何从关键清洁生产技术的选择、加大基础的研发力度以及调整环境政策都会降低清洁生产技术的成本和风险，提高清洁生产的收益，以刺激企业研发和采纳清洁生产技术的积极性。技术机制是清洁生产的瓶颈，尤其对于我国企业普遍存在技术创新能力薄弱，如何解决技术机制的难题是我国清洁生产的关键。 第七章论述企业清洁生产的管理机制，提高环境管理水平，增强清洁生产的机会识别，提高环境审核能力，就可以通过提高管理水平降低清洁生产的管理成本。同时鼓励有条件的企业实施ISO14001环境管理体系，将环境管理与质量管理融合一体管理，更大程度上降低企业的清洁生产成本。 第八章是运用财政激励手段激励企业的清洁生产。国家通过财政手段可以调整产业结构，引导产业的发展方向，国际上通用的财政激励手段是税收和补贴的方法。税收体制的改革将逐渐倾向于对污染严重、资源浪费的企业或产品课以重税;而对环境友好的企业或产品实施税收减免，降低企业清洁生产的成本。补贴也是通过对环境产品或技术的补贴，降低其成本和风险，提高市场的竞争力。 本论文围绕清洁生产包括的清洁的能源、清洁的生产过程以及清洁的产品，以清洁生产的成本-收益为核心，系统分析企业清洁生产的制约机制、技术机制、市场机制、管理机制和激励机制，提出政府如何通过环境政策的改进和效率的提高促进企业向清洁生产转化。 收起