摘要: 土地利用总体规划是在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。在新的经济社会环境下,为有效加强对土地的宏观管理,协调土地利用与社会经济发展间的... 展开 土地利用总体规划是在一定规划区域内,根据当地自然和社会经济条件及国民经济发展的要求,协调土地总供给与总需求,确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。在新的经济社会环境下,为有效加强对土地的宏观管理,协调土地利用与社会经济发展间的紧张局面,浙江省新一轮土地利用总体规划的编制在2010年已全部完成。在确保基本农田保护、城乡建设用地总规模等刚性指标完成的前提下,为了更好地提高土地利用总体规划的可操作性和动态管理,特别是温州在土地利用总体规划批准后,进行了乡镇撤扩并,规划在执行过程中的局部修改和机动指标的落实不可避免,但必须先完成土地利用总体规划执行评价研究,分析规划修改的必要性和可行性。 本文以浙江省瑞安市为例,利用GIS空间分析技术,对土地利用总体规划执行进行以下分析研究: (1)规划已执行情况分析 通过GIS技术对本规划执行以来土地变更调查情况分析,并结合当地的社会、经济发展资料,分析评估点的土地规划中各类指标的使用情况,可知到2010年,全市耕地面积为39563.94公顷;基本农田保护面积为32307.00公顷,城乡建设用地面积为11021.87公顷,均未突破规划期末各项控制指标。 以规划指标、效益和土地利用变化程度为评价因素,结合专家意见确定评价因子和权重系数,对土地规划的执行情况进行定量评估。可知:到2010年,瑞安市土地利用总体规划综合评估分数为82分,表明土地利用总体规划执行效果很好。 (2)与城市规划的比较分析 首先运用GIS软件对市域规划图进行矢量化,后基于GIS的叠加计算,对“两规”进行详细的比较分析,可知:“两规”在城镇人口数、农居点人口数及城镇化水平上差异较大,为27.00万人、19.10万人及11.58%。“两规”在耕地保有量和基本农田面积上无差异,但在各类建设用地规模上差值更大,其中城市面积差值达8059.94公顷、建制镇面积差值达5868.45公顷、农居点差值达2064.57公顷。造成差异较大的原因主要是土地利用总体规划各项指标为刚性指标不得突破,而市域总体规划的各项指标是弹性指标不受约束,以及由于瑞安市乡镇的撤扩并引起的中心城区范围变大.由此可见“两规”需进一步协调衔接。 研究得出:瑞安市土地利用总体规划可操作性较强,与市域总体规划的衔接总体上较好,但由于行政区划的调整、温州市发展新农村社区的政策导向以及规划目的、依据、指标等的不同,在各类建设用地数量上和村庄建设发展方向上存在一些差异,需进一步修改衔接。同时土地利用总体规划可根据新的行政区划作相应修改,以保证下一步土地利用总体规划的顺利实施。 收起