摘要: 随着对三农问题的关注，国家相继采取了税费改革、新农村建设并最终做出了取消农业税的举措。取消农村税作为国家对农村进行改革的重大举措，它必然牵动农村的方方面面，村干部这一特殊群体也必然受其影响。从理论上分析，取消农业税将为村干部群体减... 展开 随着对三农问题的关注，国家相继采取了税费改革、新农村建设并最终做出了取消农业税的举措。取消农村税作为国家对农村进行改革的重大举措，它必然牵动农村的方方面面，村干部这一特殊群体也必然受其影响。从理论上分析，取消农业税将为村干部群体减轻沉重的行政压力，使他们得以从沉重的行政事务中解脱出来，将主要精力和时间用于为村民提供服务上，兴办村庄的公共、公益事业上，从而大大有利于改善他们与村民之前的紧张关系，由此也为他们角色、职能的转变提供了一个契机。按此逻辑分析，免税后他们会转变成一个服务型的组织。但应然的分析不能完全代替、解释复杂的现实境况，取消农业税后，现实中的村干部到底扮演着什么样的角色，职能发生了怎样的变动，在当前新农村建设或村庄治理中是否真正做到了角色的归位了呢，这仍然是一个有待实证研究的问题。 本文试图以皖北z村为个案，从国家、村干部自身、村民三个视角来分析村干部的角色，并重点探讨进入后农业税时代，作为村庄领袖人物即村干部这一群体的角色变动情况、行动逻辑及选择，剖析他们行为背后的动因并简要提出些对策。这样既有助于我们对村干部群体更好的认识和定位，对新时期干群关系、村庄治理状况有个真实地了解，也有利于国家制定相关措施政策。 免税前“双重代理”造成的角色冲突是一种角色间的冲突，给村干部开展工作带来诸多困境让其左右为难，但多数情况下村干部主要选择向上级靠拢，对上面负责，呈现出“强代理”“弱代言”的状况；进入后农业税时代，国家、村民对村干部群体有了新的社会期望，产生了新的角色需求，希望他们向服务型组织转变，投入到当前的新农村建设中却是一致的期盼。但当前阶段，村干部仍面临着角色冲突，与免税前不同，这更多的是一种角色内的冲突，再加上村干部本身强烈地自我利益化倾向，从而导致现实生活中的村干部角色呈现出多元化，促使诸多非正式角色的出现。由此可见，免税后，村干部的角色处在不断的转换中但并未在草根基础上得以真正重构，角色还没有真正的归位，农村社区权威也未得以重建，村级组织未能像国家、村民期待的那样成为服务型组织，村干部没有担当起村民致富领头人，没有起到很好地整合社会的作用。 收起