摘要: 南极旅游的发展带动了南极大陆永久性旅游设施的兴建，南极大陆上现已存在诸多运营中的永久性旅游设施，还有一些计划修建的永久性旅游设施。鉴于南极特殊的法律地位和环境生态，南极大陆永久性旅游设施可能引发诸多国际法上的问题。南极条约协商会议... 展开 南极旅游的发展带动了南极大陆永久性旅游设施的兴建，南极大陆上现已存在诸多运营中的永久性旅游设施，还有一些计划修建的永久性旅游设施。鉴于南极特殊的法律地位和环境生态，南极大陆永久性旅游设施可能引发诸多国际法上的问题。南极条约协商会议就“南极大陆永久性旅游设施”议题展开过多次讨论，但始终无法达成一致意见。2022年第44届南极条约协商会议终于通过了“防止建造或开发为南极旅游和其他非政府活动专用的任何永久性结构或设施”的决议五，建议各缔约国采取措施防止建造或开发南极大陆永久性旅游设施。此项决议针对“未来可能的建设行为”做出了规制，但对于南极大陆上现存的永久性旅游设施的管理并未提及。为了更加全面地分析关于南极大陆永久性旅游设施的国际法制度，文章从“建设”与“管理”两个方面进行了研究。 文章围绕南极条约体系下的原则和南极条约协商会议决议，分析南极大陆永久性旅游设施可能会引发的国际法问题，评述南极大陆永久性旅游设施的建设与管理的国际法制度现状，为完善南极大陆永久性旅游设施建设与管理的国际法制度提出了建议，并以南极大陆永久性旅游设施这一前沿焦点议题为例，为我国的南极旅游政策提出了建议。论文具体内容如下： 第一章是南极大陆永久性旅游设施建设与管理的国际法问题的提出。南极条约协商会议提出了一项工作定义来界定“南极旅游与其他非政府活动”议题下的永久性设施：旨在为旅游业或其他非政府活动服务；打算运营超过一个南极季节；不可能在不产生永久性的物理或环境的影响下拆除；包括但不限于建筑物、仓储设施、卸货码头、突堤码头以及跑道等。鉴于南极旅游是最为典型的“非政府活动”，因此本文的研究对象是“永久性旅游设施”。依据此工作定义，梳理出一份现存的南极大陆永久性旅游设施清单。大部分永久性旅游设施都是私人修建，但是也存在南极遗址和纪念物等由政府主导而存在的设施。尽管决议五文本中未曾体现，但从闭会期间的工作组讨论中可以看出，南极条约协商会议有意将政府主导或为国家南极计划实施的永久性旅游设施排除在外。南极大陆永久性旅游设施可能会构成“有效占领”，为南极领土主权声索国的先占主张提供实践基础，威胁南极条约体系下的领土主权条款，危及南极的和平利用。南极大陆永久性旅游设施的修建也会刺激季节性游客人数的增加，增加管辖权冲突的可能性，同时给南极的区域生态环境带来显著的消极影响。 第二章是南极大陆永久性旅游设施建设的国际法制度分析。包含南极大陆永久性旅游设施建设的国际法制度的现状和缺陷。南极大陆永久性旅游设施的建设活动以南极条约体系原则为规制基础，以南极条约协商会议的决议为规制补充。南极大陆永久性旅游设施的主权与管辖权问题是普遍性问题，南极条约体系还没有有效的规制方法。但生态环境保护问题可以依托《环境保护议定书》中的环境原则和附件一《环境影响评估》来规制。根据环境影响评估制度的“三层次”规定，如果初始环境评估表明“可能产生超过轻微或短暂的影响”，或者如果以其他方式确定这种影响是可能的，则必须准备综合环境评估。因此即使南极大陆永久性旅游设施会产生“超过轻微或短暂的影响”，也并不意味着永久性旅游设施的修建应当被直接禁止。南极条约协商会议决议五是当前南极条约体系下针对南极大陆永久性旅游设施最为直接的规制，建议各缔约国通过国内程序来禁止南极大陆永久性旅游设施的修建。不足之处就在于南极条约体系下的原则规制过于宽泛，决议规制虽然属于直接规制但又缺乏强制约束力。 第三章是南极大陆永久性旅游设施管理的国际法制度分析。包含南极大陆永久性旅游设施管理的国际法制度的现状和缺陷。南极大陆永久性旅游设施的管理主要通过《环境保护议定书》完成，辅以国际南极旅游组织协会的行业规章。依据《环境保护议定书》第2条（d）项和（e）项规定：“应进行定期有效的监测”，表明环境影响评估制度需要贯穿于南极活动的各个阶段，包括开始前，进行中和结束后。南极大陆永久性旅游设施的管理属于“活动中”，应遵循环境影响评估制度。南极视察是《南极条约》首创的、条约内的监督机制，借助视察员实地检查，达到监督缔约国南极履约，确保南极条约体系平稳运行的目的。缔约国可以对南极大陆永久性旅游设施的运营进行视察，以此作为南极大陆永久性旅游设施管理的辅助手段。不足之处在于缺乏专门的管理机制和视察机制，管辖权的相关规定缺乏针对性，在管理环节仅仅依靠环境影响评估制度来保护生态环境，对永久性旅游设施的视察频次极低，并不能真正发挥监督现存的南极大陆永久性旅游设施的运营状况的作用。 第四章是南极大陆永久性旅游设施建设与管理的国际法制度完善。首先应当完善南极条约体系下的国际法制度，拟定更全面和富有约束力的规制措施，尝试设立专门性的南极大陆永久性旅游设施视察制度，督促缔约国完善国内监督程序，为南极大陆永久性旅游设施的规制提供连贯的框架。南极条约协商会议缔约国可以加强与国际南极旅游组织协会的沟通，在南极大陆永久性旅游设施的视察方面展开合作。我国是南极旅游人数居世界第二位的国家，但缺乏成熟的南极旅游立法。我国应尽快明确对待南极大陆永久性旅游设施的政策立场，加强与国际南极旅游组织协会的合作，鼓励我国的南极旅游经营者加入国际南极旅游组织协会，加强与《南极条约》其他缔约国间的国际合作，开展联合视察等，更好掌握对南极大陆永久性旅游设施等焦点议题的话语权。 收起