摘要: 在生态文明建设战略背景下，为解决基础设施和公共服务供给不足，缓解财政压力，政府从宏观上进行了供给侧结构改革，推出了公共部门与社会资本合作（Public-PrivatePartnership）模式。该模式一经推出就在诸多行业得到了广泛应用，这也为缓解林业建设... 展开 在生态文明建设战略背景下，为解决基础设施和公共服务供给不足，缓解财政压力，政府从宏观上进行了供给侧结构改革，推出了公共部门与社会资本合作（Public-PrivatePartnership）模式。该模式一经推出就在诸多行业得到了广泛应用，这也为缓解林业建设中资金不足问题提供了新的可能。而随着PPP模式实践深入，尽管PPP项目投资总额已突破万亿大关，但承载着生态公共服务供给职责的林业PPP项目发展却并不乐观，不仅立项规模有限，落地进展也较为缓慢，同时还存在着部分项目被清退的现象。这背后的逻辑是值得思考的。考虑到公共服务供给中政府承担着多种职能以及一般林业项目对政府的依赖性，政府行为对林业PPP项目发展的影响可能更关键。而由于目前PPP模式中政府决策、执行以及监督等行为并不是专门针对林业而设计，政府行为究竟如何影响林业PPP项目发展尚不清楚。因此，分析政府行为对林业PPP项目发展的影响机制，对政府认清林业PPP项目现状，做出相应政策调整，有效推动林业PPP项目的实施，满足社会大众对生态产品和服务的需求，具有重大的理论和现实意义。 在生态文明建设战略背景下，为解决基础设施和公共服务供给不足，缓解财政压力，政府从宏观上进行了供给侧结构改革，推出了公共部门与社会资本合作（Public-PrivatePartnership）模式。该模式一经推出就在诸多行业得到了广泛应用，这也为缓解林业建设中资金不足问题提供了新的可能。而随着PPP模式实践深入，尽管PPP项目投资总额已突破万亿大关，但承载着生态公共服务供给职责的林业PPP项目发展却并不乐观，不仅立项规模有限，落地进展也较为缓慢，同时还存在着部分项目被清退的现象。这背后的逻辑是值得思考的。考虑到公共服务供给中政府承担着多种职能以及一般林业项目对政府的依赖性，政府行为对林业PPP项目发展的影响可能更关键。而由于目前PPP模式中政府决策、执行以及监督等行为并不是专门针对林业而设计，政府行为究竟如何影响林业PPP项目发展尚不清楚。因此，分析政府行为对林业PPP项目发展的影响机制，对政府认清林业PPP项目现状，做出相应政策调整，有效推动林业PPP项目的实施，满足社会大众对生态产品和服务的需求，具有重大的理论和现实意义。 基于PPP项目运行的不同阶段和林业项目特征，本文从政府决策立项、执行引导以及监督管理三个方面,构建了政府行为影响林业PPP项目发展的理论分析框架，进而对政府决策行为如何影响林业PPP项目立项，政府引导行为如何影响林业PPP项目立项落地，以及政府监督行为如何影响林业PPP项目稳定运行进行了理论分析，并提出了研究假说：（1）林业PPP项目立项阶段，政府债务和财政扩张或紧缩决策将影响林业PPP项目立项规模，政府采取财政约束行为将进一步影响林业PPP项目立项规模占比；（2）林业PPP项目落地阶段，政府直接引导和间接引导行为均将影响林业PPP项目落地进展，政府对项目生态价值考量将影响部分林业PPP项目落地；（3）林业PPP项目运行阶段，政府短期和长期监督行为将影响林业PPP项目主体合作行为规范性，进而影响林业PPP项目运行稳定性。 基于以上理论假说，本文进行了相应的实证分析：首先，基于林业PPP项目立项视角，构建了政府债务决策和财政决策影响地区林业PPP项目立项规模和PPP项目立项规模的面板模型，并利用省级面板数据进行了实证。在此基础上，进一步构建了预算约束影响地区林业PPP项目规模占比的面板模型，并进行了实证分析；其次，基于林业PPP项目落地视角，构建了政府直接引导和间接引导影响林业类PPP项目落地进展的logistic数学模型，并利用PPP中心项目统计数据进行了实证。在此基础上，进一步构建了政府引导下林业PPP项目利益分配模型，并通过数值模拟对生态价值引入如何影响利益分配进行了分析和讨论；最后，基于林业PPP项目运行视角，构建了政府短期监督和长期监督影响林业PPP项目主体行为的动态演化模型，并利用数值模拟对政府监督行为与林业PPP项目稳定运行关系进行分析和讨论。除此之外，本文还对准经营性林业PPP项目和非经营性林业PPP项目典型案例进行分析，以进一步从微观视角探讨政府行为对不同类型林业PPP项目的影响及影响的差异性。 主要结论有：（1）政府债务决策和财政决策均对林业PPP项目规模和PPP项目立项规模存在着显著影响，政府紧缩债务时，林业PPP项目立项规模将增多，PPP项目立项总规模将减少，政府减少财政赤字时，林业PPP项目立项和PPP项目立项规模均会减少，且政府加强财政预算约束力度，林业PPP项目立项占比将进一步缩小；（2）政府直接引导和间接引导对林业PPP项目落地率均存在显著影响，在直接引导中，相比其他方式而言，政府与社会资本进行磋商的方式会使林业PPP项目落地可能性更大；在间接引导中，政府设计的利益分配方式越固定，林业PPP项目落地可能性越大，并且政府引入生态价值评估有利于准经营性和非经营性林业PPP项目落地；（3）政府进行全生命周期内监督对林业PPP项目稳定运行存在影响，政府监督缺位会使得林业PPP项目主体短期内所形成的合作关系发生异化，导致主体合作行为演化为机会主义行为，且单一加强约束力度而不实施事后激励会使得社会资本退出，并不能起到提高林业PPP项目运行稳定性的作用。 基于研究结论，本文从政府行为出发，针对如何促进林业项目PPP发展提出了政策建议，认为总体上政府应秉承生态化转型的发展理念，对林业PPP项目发展各个环节进行扶持：（1）遵守财政预算约束红线，加大对林业PPP项目财政支持力度；建立林业专项引导基金，弥补林区经济条件不足；提高农林项目贷款支出比例，鼓励以林业PPP项目为标的的金融创新；（2）政府统筹管理，引导多方主体参与；充分调动市场力量，对项目所在区域进行综合开发治理；优化项目设计方案，突出林业PPP项目生态特征；（3）组建独立性的监督机构，防止监督主体缺位；加强全周期监督力度，提高主体合作稳定性；制定激励标准，区分合理补偿和违规行为。 收起