摘要: 随着我国经济的不断发展，出现了资源匮乏、环境污染、人地关系矛盾等生态环境问题。党的十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，优化国土空间开发保护格局成为生态文明建设的首要任务。在正在推进的国土空间规划的... 展开 随着我国经济的不断发展，出现了资源匮乏、环境污染、人地关系矛盾等生态环境问题。党的十八大以来，生态文明建设被纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，优化国土空间开发保护格局成为生态文明建设的首要任务。在正在推进的国土空间规划的编制中，资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（即“双评价”），既是空间规划的基石又是前提条件，为编制国土空间规划提供了科学依据。因此，开展“双评价”工作对国土空间布局的优化调整和生态文明建设是至关重要的。 通过学习有关“双评价”的基础理论知识以及相关的案例研究，本文以作为首都两区（首都水源涵养功能区和生态环境支撑区）的张家口市万全区为例进行了研究，在“双评价”指南的基础上，以生态优先、科学性、可行性以及层次性为原则，从生态保护、农业生产、城镇建设三个角度出发，建立基于生态文明视角下的首都两区“双评价”指标体系。评价指标体系的构建使得评价流程更简短，提供一个新的评价思路，整合了资源环境承载力和国土空间开发适宜性的评价指标，参考“双评价”技术指南和相关规划文本来对研究区进行研究分析，评价万全区不同功能指向下的适宜程度，评价结果表明： (1)万全区生态保护重要性等级划分为Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ三个等级，总体水平较高。生态保护重要性三个等级几乎在每个评价单元内都有分布，但各个评价等级的分布特征比较分散，没有明显的集聚性特点。生态保护重要性Ⅴ级总体分布呈现在万全区的南部、北部、西部的洗马林镇以及东部的宣平堡乡；生态保护重要性Ⅳ级在万全区所占比例最高，占比75.44%，在万全区各个乡镇均有分布，无明显特征性；生态保护重要性Ⅲ级在万全区全域都有分布，且分布较为零散。在首都两区建设和国家生态文明建设双重要求下，万全区尤其要注重生态保护，对于生态较为敏感的区域需加强保护力度，以满足特殊的生态保护要求。 (2)万全区农业生产适宜性等级划分为中适宜、低适宜、不适宜三个等级，总体水平较低。农业生产适宜性等级为中适宜的主要分布在郭磊庄镇、旧堡乡、孔家庄镇、安家堡、北沙城乡；农业生产适宜性等级为低适宜的在万全区分布最多并且在全区内各个乡镇均有分布，占万全区总面积的76.87%；农业生产适宜性等级为不适宜在全域内均有分布且分布零散。农业生产适宜性和生态保护重要性的分布矛盾比较明显，需要合理布局农业生产结构，调整发展方式，力求农业生产和生态保护的双重发展。 (3)万全区城镇建设适宜性等级划分为高适宜、中适宜、低适宜、不适宜四个等级，总体水平较低。城镇建设适宜性等级为高适宜的一般分布在中心城区所在的孔家庄镇，而万全镇、郭磊庄镇、宣平堡乡以及北沙城乡也有较小面积的分布；城镇建设适宜性等级为中适宜的分布特点表现为环绕高适宜区域的周围分布；城镇建设适宜性等级为低适宜的主要分布于万全区的西部、中部和北部，所占面积比例最高，为67.55%；城镇建设适宜性等级为不适宜的区域分布特点比较零散，且在全区域都有分布，且与农业生产低适宜区的分布特点类似。万全区的中心城区孔家庄镇，以及其周边区域适宜建设开发的潜力较大，可适当在孔家庄镇及周边进行建设开发，发挥区域内交通、经济发达的优势，优化空间布局。 (4)万全区国土空间开发保护格局的特征，大致呈现出的布局为万全区的中部、北部以及西北部为生态空间，西南部为农业空间，东南部为城镇空间。生态建设双适宜、生态农业双适宜以及多适宜用地应作为国土空间开发保护的重点，也是国土空间规划未来发展的一种必然趋势，加强引导农业空间和城镇空间向中心城区周围集中，同时与旅游业相关的用地适当向不可移动文物保护区域的周边集聚，合理布局国土空间结构，提高国土空间开发的质量和效率。 收起