摘要: 地方政府环境治理成果关乎国家生态文明建设，而环境治理绩效评估是推动地方政府环境治理的有效工具。本文立足于我国生态文明建设的目标与特点，初步构建地区环境治理绩效评估研究框架、指标体系，对研究区域的环境治理绩效进行评估，并在此基础上分... 展开 地方政府环境治理成果关乎国家生态文明建设，而环境治理绩效评估是推动地方政府环境治理的有效工具。本文立足于我国生态文明建设的目标与特点，初步构建地区环境治理绩效评估研究框架、指标体系，对研究区域的环境治理绩效进行评估，并在此基础上分析了公共价值冲突的影响作用及机理。首先以现有研究为支撑，梳理公共价值内涵并分析模型构建的主要内容，建立起包含公众生态满意度、民主治理、环境治理效率、环境发展可持续4个维度的关键指标、以及22个细分测量指标组成的环境治理绩效评估分析框架；其次利用效率测算模型Super-SBM计算环境治理效率，利用数据信息熵值对指标进行权重赋值；最后利用空间标识法、Pearson相关系数、雷达图维度分析等，对于2011—2018年间浙江省各地级市的环境绩效指数进行动态分析。以此为基础探讨公共价值冲突对环境治理绩效的影响机理和效果，其研究结论主要有： （1）综合环境治理绩效评估体系更符合地区政策实施效果，评估结果更加客观有效。2011-2018年浙江省各地区综合环境绩效优良率达73%，绩效总体呈现上升趋势。二级指标中，环境治理效率在地区间差异表现明显，是导致综合绩效差异的主要原因，环境发展可持续绩效指数不高，其对综合环境治理绩效的贡献最小。三级指标中，地区森林覆盖率、人均公园绿地面积、公众生态环境满意度、水资源利用率、公众参与程度、公众信访满意率等指标的环境目标实现程度较高。其中单位GDP能耗、水土流失治理、平均水资源利用率等指标还需要进一步的加强。 （2）丽水市的综合环境治理绩效和单项指标测量结果最优，嘉兴市则在各项指标位于后列。就单一维度的评分结果而言，效率提升表现较佳的是衢州市和丽水市；台州市和丽水市则对于提升公众生态满意较为关注；金华市和丽水市较为注重民主参与治理；环境发展可持续建设较好的是衢州市和丽水市。各地区在不同绩效指数方面表现各异，需要因地制宜采取有针对性的治理措施。 （3）实证结果表明，公众价值冲突对政府综合环境绩效的影响呈现“倒U型”结构，适度的公共价值冲突可以提升环境治理绩效，但是过度的冲突反而会损害环境治理绩效，应注意把握经济发展与环境保护建设的协调。 研究丰富了现有地方政府环境治理绩效评估的视角和路径，为地方政府环境治理绩效提供了更为开阔的测量思路。此外，构建更符合时代发展特点的地方政府环境治理绩效评估体系，引入公共价值维度，纠正以往效率为主导评估环境绩效不全面的趋势，充分利用评估结果，为生态文明建设目标和考核提供重要参考。 收起