摘要: “发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“让人民共享文化发展成果”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”——翻开十七大报告，民生话题几乎贯穿始终。无论是党和国家的重大战略方针，还是普通百姓关注... 展开 “发展依靠人民、发展成果由人民共享”，“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“让人民共享文化发展成果”，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”——翻开十七大报告，民生话题几乎贯穿始终。无论是党和国家的重大战略方针，还是普通百姓关注的教育医疗社保，随处可以找到涉及民生的论述。字里行间充溢着拳拳公仆心、深深爱民情。胡锦涛同志在十七大报告中提出，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 中国30年的改革开放取得了巨大成就，尤其是在经济体制方面的改革更是举世瞩目，但是，民生改善相对滞后。改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会保障在覆盖面、资金规模和保障水平方面都取得了前所未有的进步。但由于我国人口众多，地区之间、城乡之间发展不平衡等多方面原因，决定了现有社会保障制度发展和保障水平在不同地区、不同人群之间存在的较大差异。加之目前，我国社会保障体系存在着覆盖范围窄、制度不健全、管理基础薄弱等问题，尤其农村社会保险能力可以说还很脆弱。这既不能适应我国人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的要求，也不利于建设社会主义新农村。为此，要建立一套完整的社会保障体系，尤其是面对我国走进人口老龄化，深入研究老年人口的养老问题也势在必行。本文试图从社会主义新农村建设需要的角度，考察和分析当前农村养老保障体系的供求现状，提出构建以满足农村养老需求为中心的复合型农村养老保障体系的必要性、可能性和实现途径。 首先，对农民的生活现状做最深入的了解。农民养老保障状况由收入状况所决定，即由农业生产或其他收入中用于生活消费和其他急需的部分所决定的。农民家庭纯收入是养老保障的物质基础，纯收入越高，可用于养老的经济支出越多，则养老保障的水平随之提高，它们之间是正相关的。农民的纯收入水平是衡量一国农民养老保障状况的物质基础，因此，要深入了解中国农村养老保障的现实状况，就要先深入了解中国农民的生活现状。 其次，分析中国具体国情，找出合适的养老保障方式。中国老年保障制度初建于新中国成立之后，从十一界三中全会开始，我国进一步建立、改革与完善了老年社会保障制度。农村的老龄问题是我国老年问题的重中之重，而“养老”又是农村老年问题的重点。目前，农村老年社会保障已成为政府和社会各界关注的焦点。中国实施农村养老保障制度的过程中仍存在很多问题，因此，找出适合我国国情的养老模式是很必要的。 再次，建立持续的社会养老原则，促进政策的相对稳定，衔接配套和平稳可行。社会保障是以社会力量保证社会全体成员至少达到最低生活水平而形成的分配关系，最低生活保障的标准并不是一成不变的，而是要经常进行调整的，在进行调整时，要从我国的具体国情出发，根据社会保险的本质与功能，建立起能体现社会主义市场经济制度优越性，有利于调动各方面积极性，促进经济建设和保障社会劳动者因各种风险失去收入来源时满足基本生活需要的社会保险制度。建立社会保险制度的根本目的是稳定社会和发展生产力，中国农村社会养老问题要充分得到解决就要建立起适合要求的社会保险制度，同时还要遵循能够满足中国农民社会养老需求的基本原则。 最后，采取有效的构建措施，以确保中国农村社会养老模式的顺利可行。党的十七大将“老有所养”作为促进民生改善的一项重要内容。中国养老保障制度的建设和改革已经取得了一定的成就，但与“老有所养”的要求尚有不小的差距。农村养老保障制度覆盖面还需要进一步扩大，保障力度也应进一步加大。逐渐增加农民的收入，减轻农民的负担，逐步提高农民参加社会养老保险、养老储蓄、商业保险的能力，促进农村经济社会全面发展，建立农民养老保障体系，对提高老年农民的生活质量，维持社会稳定，以及维护社会公平都具有重要意义。 收起