摘要: 科技技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。当前我国关键技术自给率较低、拥有自主知识产权的核心技术缺乏、引进技术消化吸收再创新方面投入不足、科技自主创新融资难等问题已经成为制约我国从经济大国迈向经济强国的突出问题。“十一五”规划明确... 展开 科技技术是第一生产力，自主创新是第一竞争力。当前我国关键技术自给率较低、拥有自主知识产权的核心技术缺乏、引进技术消化吸收再创新方面投入不足、科技自主创新融资难等问题已经成为制约我国从经济大国迈向经济强国的突出问题。“十一五”规划明确提出“要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策”。税收政策如何跟进，要为企业增强自主创新能力解决哪些问题，已经成为当前需要迫切研究的课题。 本文旨在研究促进企业自主创新的税收激励政策，本文所指自主创新是指创新的狭义概念，即技术创新。本文采用理论和实践相结合的方法，从阐述自主创新的概念入手，在理论上深入论述政府支持企业自主创新的合理性和税收政策促进企业自主创新的作用的基础上，一方面通过对我国企业自主创新及税收激励政策现状进行的实证分析，另一方面通过对当前我国鼓励企业自主创新的税收政策及存在问题进行的理性分析，并在充分借鉴发达国家支持自主创新税收政策措施的经验与做法启示下，结合下一步税制改革方向，按照国家实施自主创新战略的总体部署，提出进一步完善促进企业自主创新的税收政策体系的总体思路。本着保留、完善和补充原则，对现有的并充分发挥激励作用的税收政策予以保留，对有所欠缺、激励效应不甚明显予以完善，对我国目前尚未采用、而国外实施有效并符合我国国情的予以补充。并以税收激励措施作用于自主创新链的各环节为主线，分别从鼓励企业加大科技研究开发投入、鼓励企业成果转化、鼓励企业加大人才投入、鼓励外部资本投资、鼓励促进产学研结合、培育技术转让市场和其它配套措施等七个方面提出了相应的具体对策。 本文的创新性主要体现在三个方面：一是在理论分析方面，针对自主创新尽管有风险但背后也隐藏着巨大利润这一实际所带来的人们对激励企业自主创新的税收优惠政策到底有无实施必要和实际效应这一疑问，以促进风险投资行为为例，从经济学的角度，就个人所得税入手，进一步论证分析了税收激励政策的具体效应。二是政策对象方面，提出要将增加自主创新能力贯彻到各个产业、行业和地区，首先必须将政策优惠的着力点由高新技术产业调整到科技活动环节。要改变现行税收优惠政策受益对象对企业不对项目的做法，突出产业优惠性的导向，要以项目为主，实现受益对象向具体科研项目、具体开发环节转变。三是政策力度方面，提出激励自主创新要实施正负激励双管齐下。现行税收优惠政策只有正激励，没有对违反技术创新事项的惩罚措施，要对不符合国家产业政策、技术水平低、生产工艺落后、耗能严重、污染严重的项目或产品以及仿冒、进口禁止或限制装备技术的企业施行额外的税收附加和税收惩罚，从而反向激励企业改进和提高技术水平。 收起