摘要: 进入21世纪，面对新的国内外形势，党中央做出了坚持科学发展观、走新型工业化道路的重大决策，并将增强技术自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。由于技术创新具有公共性、外部性、不确定性和风险性等特点，其私人创新的边际... 展开 进入21世纪，面对新的国内外形势，党中央做出了坚持科学发展观、走新型工业化道路的重大决策，并将增强技术自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。由于技术创新具有公共性、外部性、不确定性和风险性等特点，其私人创新的边际收益小于社会创新的边际收益，必然造成私人企业不愿进行更多的创新，造成社会创新资源的投入不足。正是由于市场机制在技术创新的某些方面表现出失灵，才有了政府在这一领域进行干预活动的理论依据。在政府激励技术创新的政策中，财政政策是最有效的政策工具之一。改革开放以来，我国政府也采取了许多政策措施促进科技进步，但是与发达国家相比，与建设创新型国家的要求相比，我国目前的财政政策力度还远远不够，财政对技术创新的促进作用还没有充分发挥出来，特别是税收政策，在制度设计上还存在某些阻碍技术创新的负面作用。所以对技术创新的财政政策进行研究，是一个既有理论意义、又有实践意义的课题，这正是本文选题的依据所在。 财政政策在技术创新中的作用机理，主要是针对企业和其他部门的研究开发活动，通过财政科技投入、政府购买和税收优惠等手段，直接或间接增加企业创新的边际收益，从而影响企业技术创新的内部诱因和改善技术创新的外部环境。为了激励技术创新，国外发达国家和新兴工业化国家都制定了比较完善的财政政策，这些国家的政策措施对我国具有借鉴意义。我国现行财政政策在促进技术创新方面还存在许多不足，如：在财政科技投入方面，财政科技投入的总量不足、比重偏低，财政科技支出的结构不合理，财政科技投入的管理机制不完善，财政科技资金的使用效益不高等；在税收优惠方面，优惠政策比较散乱、缺乏系统性，某些税制设计不利于高新技术产业发展，区域性税收优惠存在功能缺陷，税收优惠方式单一、针对性不强，税收优惠内容不完整、某些技术创新领域还存在税收政策真空等；在促进风险投资发展方面，现行财税政策对风险投资的导向和带动作用不明显等。为了提升技术创新能力，我国应当借鉴国外的先进经验，进一步改革和完善现行技术创新财政政策：一是要进一步完善财政投入政策，充分发挥财政对技术创新的支持和引导作用，二是要加快政府科技投入管理模式创新，提高财政资金使用效益，三是要加大政府对技术创新成果的采购力度，四是要进一步改革和完善促进技术创新的税收政策。 收起